オランダにおける大麻栽培と刑法

オランダでは大麻の栽培は犯罪行為です。大麻はアヘン法（Opiumwet）の第2リストに記載されており、同法第3条では、このリストに記載されている物質の栽培、調製、加工、販売、供給、輸送、所持が禁止されています。コーヒーショップが少量を成人に販売することを認める寛容政策は、生産には適用されません。栽培が合法となる規模は存在せず、広く引用されている5株という制限は、許可ではなく、訴追の目安に過ぎません。

法的リスクは刑事訴追だけにとどまりません。同じ事実でも、市長はアヘン法第13条b項に基づき施設を閉鎖し、検察は刑法の没収規定に基づき収益を請求し、家主は賃貸契約を解除し、送電事業者は契約なしで使用された電気料金を請求し、保険会社は保険金の支払いを拒否する可能性があります。本稿では、アヘン法が禁止する事項、寛容政策の範囲、行政による閉鎖と没収の仕組み、そして栽培が合法となる限定的なケースについて解説します。

アヘン法が禁止しているもの

アヘン法は2つのリストに基づいて運用されています。リストIには、一般的にハードドラッグと呼ばれる、許容できないリスクをもたらす物質が記載されています。リストIIには、大麻、ハシシ、大麻樹脂など、残りの物質が記載されています。リストIIの物質については、第3条により、オランダへの持ち込み、オランダからの持ち出し、栽培、調製、加工、販売、供給、提供、輸送、所持、製造が禁止されています。したがって、栽培自体が禁止されており、栽培に関連する行為もすべて禁止されています。

罰則は第11条に規定されている。栽培および取引の禁止を故意に違反した場合、最長2年の懲役刑に処せられる。職業または事業の遂行中に違反行為が行われた場合、最高刑は6年に引き上げられ、法律で定義される大量に関する違反行為の場合も同じ最高刑が適用される。少量の所持はより寛大に扱われ、30グラム以下の大麻の所持は犯罪ではなく軽微な違反行為であり、はるかに低い最高刑が科される。第11条a項は、専門的な栽培の準備または促進を目的とした別の犯罪を追加し、その手段を提供する者を対象としている。また、第3条b項は、リストII物質の販売、供給または提供を促進することを目的としたあらゆる通信の公表を禁止している。

個々の事件でどのような罪状が問われるかは、立証可能な行為と、それらがどのような立場で行われたかによって決まります。実務上最も重要なのは、植物の数そのものではなく、その行為が個人的な使用とみなされるか、職業や事業の遂行における生産とみなされるかという点です。なぜなら、それが事件の刑罰範囲を引き上げ、収益の没収を視野に入れることになるからです。量刑自体は、刑事裁判所の全国諮問機関が公表する指針に基づいており、裁判所はそれを出発点として適用し、状況に応じてそこから逸脱します。

寛容政策とその限界

寛容政策（gedoogbeleid）は法律ではなく、検察総長によるアヘン法に関する指令に定められた訴追方針であり、処罰の対象となる行為であっても原則として訴追されないというものです。対象となるのは、個人使用目的での少量のカンナビス所持と、指令の条件を満たし、かつ自治体によって容認されているコーヒーショップによる小売販売の2つです。

これらの条件は累積的なものです。許可されたコーヒーショップは、広告を出したり、ハードドラッグを販売したり、周辺に迷惑をかけたり、18歳未満の者を入店させたり販売したり、1回の取引で5グラム以上を販売したり、許可された在庫量を超えて保管したりすることはできません。また、オランダの居住者にのみ販売できます。コーヒーショップの許可の有無、数、場所は自治体が決定し、独自の地域条件を追加したり、独自の執行優先順位を設定したりできるため、都市によって実際の運用が大きく異なります。これらの条件を満たさない場合、許可は終了し、通常の刑事および行政手続きに戻ります。

よく誤解される点が2つあります。まず、容認されているのは販売と所持のみです。いわゆる裏口からのコーヒーショップへの供給はこれまで容認されたことはなく、コーヒーショップ向けの栽培は生産として起訴されます。次に、個人所持に関する規則は許可証ではありません。指令で規定されているのは、個人使用目的で5グラムまで所持することは原則として起訴されないということであり、警察が発見した物質をどう扱うかは別の問題です。所持に関する立場については、オランダにおける薬物所持に関する記事で詳しく説明しています。

栽培に関しては、指令では、5株以下の植物が発見され、状況から個人使用が示唆され、職業的な生産の兆候がない場合、植物は押収され、原則として訴追は放棄されるケースとして扱われます。これは裁量的な方針であり、発見された事実に基づいて適用されます。この方針は、いかなる権利も付与するものではなく、警察の行動を妨げるものでもありません。また、有罪判決ではなく栽培そのものから生じる、後述するその他の結果にも影響を与えません。

アヘン法第13条b項に基づく施設の閉鎖

アヘン法第13条b項は、市長に対し、リストIまたはリストIIの物質が販売、供給、提供されている、あるいはその目的で存在している施設に関して、行政執行の対象となる命令を発する権限を与えている。2019年以降、この権限は、薬物の大規模または専門的な栽培もしくは製造を目的とした物品または物質が存在する施設にも拡大された。この権限は、事業所と住居の両方に適用され、刑事訴訟とは無関係に、行政措置として市長によって行使される。有罪判決は必要なく、無罪判決によっても効力は失われない。

実際には、この措置は、ダモクレス政策として知られる自治体の方針に従って、一定期間（一般的には3ヶ月または6ヶ月）の閉鎖という形をとります。国務院の行政管轄部は、市長に対し、状況の深刻さ、居住者に責任があるかどうか、組織犯罪との関連性、そして子供を含む居住者への閉鎖の影響などを考慮して、各ケースにおいて閉鎖が必要かつ適切であるかどうかを評価することを求めています。閉鎖命令は一般行政法における決定に該当するため、異議を申し立てることができ、行政裁判所の暫定救済裁判官に執行停止を求めることができます。閉鎖期間が短いことを考慮すると、これが通常、唯一有効な手段となります。

賃借人にとっては、その影響はさらに深刻です。民法第13条b項に基づき賃貸物件が閉鎖された場合、家主は裁判外で賃貸借契約を解除することができます。これは、建築物である不動産の賃貸借契約は裁判所によってのみ解除できるという原則に対する唯一の法定例外です。住宅公社はこの権限を政策として適用しており、賃貸借契約の終了後、公社が定める期間、新たな社会住宅賃貸借契約の締結を拒否される可能性があります。住宅所有者は、住宅ローン契約や保険契約において、通常、物件の不法使用に関連する損害が補償対象外となっているという同様の問題に直面します。

収益の没収と民事上の余波

有罪判決の後には、しばしば別途没収請求が行われます。刑法に基づき、裁判所は、刑事事件後に検察官が提起する別個の手続きで算定された、不法に得られた利益に相当する金額を国に支払う義務を課すことができます。栽培事件の場合、算定は通常、裁判所が認定した植物の数と収穫回数に適用される標準的な国家計算モデルに基づき、実際に発生した費用を差し引いて行われます。過去の収穫は設備の状態から推測できるため、請求額は実際に受け取った金額をしばしば上回り、サイクル数と控除可能な費用の算定が弁護側にとって最も重要な部分となります。

没収命令の支払いを怠っても、債務は消滅しません。2020年以降、不払いは不払いによる拘留（gijzeling）によって強制執行され、法定の最長期間まで拘留することができ、その後も支払い義務は残ります。没収請求と並行して、3つの民事上の影響が発生します。ネットワーク事業者は、メーター外で使用された電気料金と調査および修理費用を請求し、刑法第310条に基づき窃盗として報告することができます。保険会社は、設備に関連する火災または水害に対する補償を拒否し、テラスハウスの場合は、近隣住民が被った損害にも及ぶ可能性があります。また、税務当局は、申告されていない所得に対して査定を行うことができます。これらの手続きはそれぞれ独自のスケジュールで進められ、いずれも刑事事件の終結を待つことはありません。

栽培が合法な場所

例外は3つあり、いずれも活動の規模ではなく、当局の事前の決定に依存します。1つ目は医療用大麻です。保健・福祉・スポーツ省傘下の医療用大麻局は、オランダで医療および科学目的で大麻を供給できる唯一の機関であり、その目的のための栽培は、アヘン法に基づく免除を受けた契約栽培者によって行われます。患者は薬局を通じて処方箋に基づいて製品を入手しますが、処方箋は栽培する権利を与えるものではありません。2つ目は科学研究で、これも同様に特定のプロジェクトに対して付与された免除が必要です。

3つ目は繊維用ヘンプです。欧州の農業規則で認められた品種を用い、テトラヒドロカンナビノール含有量が当該規則で定められた制限値以下である、繊維または種子の生産を目的として屋外で栽培されるヘンプは、農業当局への届出を含む二次法令に定められた条件を満たせば、禁止の対象外となります。この例外は、作物、品種、および目的によって定義され、カンナビノイド含有量を目的とした栽培は対象外です。

閉鎖されたコーヒーショップチェーンの実験

娯楽用市場向けの唯一の規制栽培は、閉鎖型コーヒーショップチェーン実験に関する法律およびそれに基づいて発布された政令に基づき、閉鎖型コーヒーショップチェーンを用いた実験の中で行われている。この実験には10の指定自治体が参加し、参加するコーヒーショップは、政府が指定した限られた数の栽培業者からすべての供給を受け、品質要件、追跡義務、および監督を受ける。その目的は、規制されたチェーンが実現可能かどうか、またそれが公衆衛生、犯罪、および迷惑行為にどのような影響を与えるかを検証することである。

この実験は、2023 年 12 月の開始段階と、規制対象製品と容認対象製品が並売される 2024 年の移行段階を経て、2025 年 4 月 7 日に開始された実験段階へと移行しました。それ以降、参加コーヒーショップは指定された生産者からの製品のみを販売できます。実験段階は 4 年間続き、限定された期間で 1 回延長することができ、その後、システムの将来についての決定が行われます。 2 つの点がよく誤解されています。この実験は、参加自治体の指定された生産者とコーヒーショップにのみ適用され、他の誰かが許可を取得する可能性はなく、実験外では何も変更されていません。また、消費者の立場には影響がなく、消費者には所持に関する通常の規則が引き続き適用されます。

あなたが容疑者である場合

ここで適用される規則は、通常の刑事訴訟規則です。被疑者は質問に答える義務はなく、尋問開始前にその旨を告知されなければなりません。被疑者は、最初の警察の尋問前に弁護士に相談する権利、および尋問中に弁護士を同席させる権利を有します。被疑者が拘留されている場合、希望する弁護士がいない場合は、当番表に基づいて弁護士の手配が行われます。押収品の記録の写しを請求する価値があります。なぜなら、没収請求およびそれに続く民事訴訟は、その記録に基づいて行われるからです。

現場での発言は後から訂正するのが難しく、本来なら行われなかったはずの捜索に対する同意についても同様です。証拠は持ち去ったり破棄したりしてはなりません。それは別の犯罪であり、その後のすべての手続きにおいて関係者に不利に働きます。行政および民事の期限は短く、刑事事件とは独立して進行するため、自治体、家主、ネットワーク事業者、または税務当局からの書簡は直ちに弁護士に渡してください。有罪判決が下された場合、再審の可能性については、刑事法における控訴に関する記事に記載されており、有罪判決が犯罪歴証明書に及ぼす影響については、オランダの犯罪歴に関する記事で説明されています。薬物法のより広範な枠組みについては、オランダの薬物法の概要および刑事法ガイドに記載されています。

よく誤解される点

問題の大部分は、3つの誤解に起因しています。1つ目は、5つの工場が許可されているという誤解です。実際には許可されておらず、ガイドラインは行為の合法性ではなく、訴追するかどうかの決定に関するものです。2つ目は、コーヒーショップの容認が供給の容認を意味するという誤解です。実験外でのコーヒーショップ向けの生産は、他の生産と同様に訴追されます。3つ目は、訴追しないという決定で問題が解決するという誤解です。店舗の閉鎖、リース契約の解除、ネットワーク事業者の請求、税金の査定は有罪判決とは関係なく行われ、金銭的にはこれらの方が通常はより重い結果となります。禁止品の取引における関連リスクについては、禁止品と法的リスクに関する記事で説明しています。

認定条件 Law and More 助けることができる

Law & More アヘン法事件の容疑者と被告人を、最初の警察の尋問から裁判、没収手続きまで支援し、第13b条に基づく閉鎖命令に対する異議申し立てと暫定救済手続きにおいて占有者と所有者を代理し、また賃貸借契約の解除に直面しているテナントを代理します。また、所有地での栽培に直面している家主、住宅公社、企業に対し、取るべき措置と取らなければならない措置について助言します。召喚状、閉鎖命令、没収請求を受け取った場合は、 contact Law & More 異議申し立てや上訴の期間は短いため、速やかに行う必要があります。

大麻栽培と刑法