犯罪歴とオランダ滞在の権利

オランダに滞在する外国人にとって、刑事事件の結果は一つではなく二つあります。一つは刑事裁判所が下す判決、もう一つはその後、移民帰化局（IND）が滞在許可証に対して行う措置です。後者の方が深刻な場合が多く、別の機関が異なる基準に基づいて別途決定します。この記事では、段階的な審査、許可の拒否と取り消し、EU市民が享受する保護、入国拒否と入国禁止、帰化への影響、そして欧州人権条約第8条に基づく利益衡量について解説します。

2つの決定、2つの権限

刑事裁判所は有罪か有罪か刑罰を決定するのであって、滞在の可否を決定するわけではありません。居住権の喪失は行政上の結果であり、IND（移民局）が公共の秩序（openbare orde）を理由に下すものです。権限は2000年外国人法（Vreemdelingenwet 2000）に規定されており、固定期間の正規滞在許可の延長拒否および取り消しについては第18条および第19条、永住正規滞在許可については第21条および第22条、亡命許可については第32条に定められています。これらの権限は2000年外国人令（Vreemdelingenbesluit 2000）で具体的に規定されており、主に第3.86条および第3.98条に定められています。

３つの結果が伴います。無罪判決は通常、移民リスクを解消しますが、有罪判決は自動的に居住権を終了させるわけではありません。INDは独自の審査を行う必要があります。INDは一般的に確定した有罪判決に基づいて審査を行うため、控訴は移民のスケジュールに影響します。また、裁判を回避する処分も考慮される可能性があります。検察官による罰金命令は中立的な結果ではありません。外国人法実施ガイドラインでは、無条件で受け入れた罰金命令は確定した有罪判決と同じように扱われます。

INDの重量は

IND（移民審査局）は、犯罪そのものを評価するわけではありません。INDが比較検討するのは、あなたに科された無条件拘禁刑およびそれに準ずる措置の合計と、あなたの合法的な居住期間という2つの数値です。病院命令による拘禁、拘禁に転換された社会奉仕活動、長年にわたって累積した短期刑、海外で犯した犯罪なども、すべてこの合計に加算されます。

スライドスケール (glijdende schaal)

2000年外国人令第3.86条のスライドスケールは、この2つの数値を関連付けています。合法的に居住した期間が長ければ長いほど、許可が拒否または取り消される前に科される刑罰は重くなければなりません。このスケールは、0～3年、3～10年、10年以上というカテゴリーで積み重ねられた合法居住期間と、取り消し不能に科された懲役刑または社会奉仕命令の期間を比較します。このスケールには3つの要素があります。1つは、法定最高刑が懲役6年未満の犯罪に適用されます。2つ目は、法定最高刑が6年以上の犯罪に適用され、その閾値は著しく低くなっています。3つ目は、再犯に適用され、有罪判決は累積的に評価され、閾値はさらに低くなっています。

この表は、一部の滞在期間のみを示しています。外国人令2000年第3.86条の規定は、合法的な居住期間が10年まで1年刻みで定められており、ここに示されている期間の中間、つまり4～5年、6～7年、8～9年の期間も含まれ、それぞれに独自の基準値が設定されています。ご自身に該当する期間の条項の最新の統合版を必ずご確認ください。

2 つの条件が数字よりも重要です。まず、合法的に 10 年間居住した後、原則として IND は公共の秩序を理由に延長を拒否したり許可を取り消したりすることはありません。例外は狭いですが、実際に存在します。刑法 (Wetboek van Strafrecht) の第 22b 条に指定されている犯罪、および法定最高刑が 6 年以上のアヘン法違反です。これが、長期居住の外国人にとって麻薬の有罪判決が非常に危険な理由です。2023 年 3 月 16 日の判決 (ECLI:NL:RVS:2023:1071) で、国務院の行政管轄部は、幼少期に到着し 1981 年以来合法的に居住していた男性に対する 10 年間の入国禁止を伴う永住許可の取り消しを支持しました。これはまさに彼の犯罪歴がこの例外に該当するためです。

第二に、この基準はあくまでも閾値であり、決定ではありません。この基準を超えたからといって、離脱が可能になるわけではなく、合法になるわけでもありません。個別の評価は依然として必要であり、家族生活が関係する場合は、以下のバランス調整を行う必要があります。

基準が厳格化され、既にここにいる人々にも適用された。

この基準は一世代前と比べて著しく厳格化されています。各区分の基準値が引き下げられ、再犯者判定が簡略化されて3回の犯罪で十分となり、長期滞在者に対する保護は第22条b項とアヘン法の例外規定に限定されました。このような厳格化は、施行時に既に居住していた人、および施行以前の行為に対して一般的に適用されます。以前の基準に基づいて築かれた長期滞在は、その基準が与えていた保護を確約するものではありません。現在の基準は、2012年に施行された2000年外国人令第3.86条の改正に由来し、将来に向かって適用されます。改正後に決定された撤回は、その根拠となる有罪判決がそれ以前のものであっても、その時点で有効な基準に基づいて判断されます。国務院は、基準が適用される時点は犯罪そのものではなく、決定の時点であるという理由から、一貫してこのアプローチを受け入れています。

永住権およびEU長期滞在資格

永住許可は有期許可よりも強力ですが、例外ではありません。永住許可は2000年外国人法第21条に基づき拒否され、同法第22条に基づき取り消される可能性があり、2000年外国人令第3.98条に基づく段階的措置が適用されます。オランダ生まれであることも保護にはなりません。2022年10月18日の判決（ECLI:NL:RVS:2022:2984）では、1988年にオランダで生まれ、2001年から永住許可を保持している男性に関するものでしたが、国務院は原則としてそのような許可は取り消される可能性があると認めつつも、国務長官が実際に依拠した根拠、すなわち許可保持者が主な居住地を海外に移したという根拠についてあまりにも根拠が薄弱であったため、その決定を破棄しました。この判決結果とは別に教訓を述べると、永住許可は公共秩序違反による取り消しとその他の理由による取り消しの両方の対象となる可能性があり、長期不在（海外での拘留による不在を含む）はその理由の一つです。

EUの長期居住者資格は、指令2003/109/ECによってさらに保護されています。第6条では、犯罪の重大性、あなたがもたらす危険性、居住期間、および国とのつながりを考慮した上で、公共政策または公共の安全を理由に資格を拒否できると規定されています。第12条はさらに踏み込んでおり、長期居住者は、実際に十分深刻な脅威となる場合にのみ国外追放される可能性があります。これは、単なる算術的な基準の適用よりも厳格であり、考慮する価値があります。したがって、INDは算術だけで事件を処理することはできません。第12条が適用される場合、INDは、犯罪の重大性、居住期間、および個人的なつながりを、欧州司法裁判所が示した基準に厳密に従って考慮した個別の公共秩序評価を実施しなければなりません。

EU市民とその家族：別のテスト

あなたがEUまたはEEA加盟国もしくはスイスの国民、または自由移動権を行使するこれらの国の家族である場合、段階的措置は適用されません。あなたの立場は、2000年外国人令で実施された指令2004/38/ECによって規定されます。第27条は基準を定めています。公共政策または公共の安全を理由とする措置は、あなたの個人的な行為のみに基づいて行われなければならず、その行為は「社会の基本的利益の1つに影響を与える、真正かつ現在進行形で十分に深刻な脅威」を表していなければなりません。過去の犯罪歴はそれ自体では根拠とはなりません。現在進行形という言葉が重要な役割を果たします。古い有罪判決の後に安定した行為が続いている場合、たとえそれが第三国国民の段階的措置の範囲を超える場合であっても、EU市民を追放する根拠としては弱いものです。第28条は段階的保護を追加します。

• EU市民の場合、当局は居住期間、年齢、健康状態、家族構成や経済状況、社会的・文化的統合、出身国とのつながりを考慮しなければならない。
• 永住権を有するEU市民は、以下の場合にのみ追放される可能性がある。 深刻な 公共政策または公共の安全上の理由。
• 過去10年間ホスト国に居住していたEU市民で未成年者の場合、追放される可能性があるのは 命令的 公共の安全上の理由。

バーデン＝ヴュルテンベルク州対ツァコウリディス事件（事件番号C-145/09、2010年11月23日判決）において、欧州司法裁判所は、「公共の安全に対する重大な理由」には特に高度な重大性が求められ、組織的な麻薬密売は原則としてこれに該当する可能性があり、たとえ5年の懲役刑であっても自動的に国外追放を正当化するものではないと判示した。脅威は、社会統合、受け入れ国での幼少期、家族関係と照らし合わせて検討されなければならない。第33条は、国外追放は拘禁刑に付随する刑罰として命じることはできないと付け加えている。

好ましくない人物の宣言および入国禁止

許可証を失うことと、再入国を禁止されることは別物です。オランダの法律には入国禁止に関する2つの手段があり、どちらが適用されるかは主に国籍と身分によって決まります。

10年間の入国禁止は、有罪判決に基づく出国禁止に最もよく付随するものであり、そのため、後で戻って来られると考える人は間違いです。どちらの禁止も、IND（オランダ移民局）に申請すれば解除できます。一時的な解除は、やむを得ない家族の事情、証言、または自身の刑事訴訟に出廷するために申請できます。入国禁止の最終的な解除は、通常、期間のかなりの部分をオランダ国外で過ごし、他国での良好な行動を証明できる場合にのみ検討されます。入国拒否宣言は、それを維持することが条約に抵触する場合、または後に許可が与えられた場合に解除されます。

欧州人権条約第8条：家族生活のバランス

撤退または入国禁止が家族生活または私生活を侵害する場合、欧州人権条約第8条は利益衡量を求めている。その基準は、Boultif対スイス事件（事件番号54273/00、2001年8月2日）に由来し、 Üner対オランダ事件（事件番号46410/99、大法廷、2006年10月18日）で拡張された。当局は以下の点を考慮しなければならない。

• 犯罪の性質と重大性。
• あなたが追放される国に滞在した期間。
• 犯罪発生からの経過時間と、それ以降のあなたの行動。
• 関係者の国籍。
• 結婚期間やその他の実際の家族生活を示す指標を含むあなたの家族状況、そして交際開始時にあなたのパートナーがその犯罪を知っていたかどうか。
• 子供がいるかどうか、またその年齢。
• パートナーと子供たちが渡航先の国で直面するであろう困難、そして子供たちの最善の利益と幸福。
• 滞在国および渡航先国との社会的、文化的、家族的なつながりの強さ。

オランダの裁判所はこれらの基準を直接適用します。2021年1月14日の判決（ECLI:NL:RVS:2021:68）において、国務院は、オランダ生まれの男性に対する許可の取り消しと2年間の入国禁止を支持し、BoultifとÜnerの要素に加えてスライドスケールを適用しました。繰り返しの犯罪と出身国とのつながりの希薄さが、彼にとって決定的に不利に働きました。この事例は、ここで生まれたことが保証であり、長い犯罪歴が自動的に致命的であるという2つの相反する幻想を正します。決定するのは比較検討であり、最後の犯罪からの経過時間と、それ以降の善行は、自分でコントロールできる数少ない要素の1つです。犯罪が未成年時に犯された場合、マスロフ対オーストリア事件（第1638/03号、大法廷、2008年6月23日）は、あなたの側にさらに有利な根拠を与えます。すなわち、未成年時に犯罪を犯し、幼少期と青年期のほとんどを滞在国で過ごした定住移民を追放するには、非常に重大な理由が必要となるのです。

帰化とより強力な許可証の申請

有罪判決は不安定な地位からの脱却の道も閉ざします。オランダ国籍法第9条に基づき、あなたの行為に基づいて、あなたが公共の秩序、公衆道徳、または王国の安全に対する危険であると疑うに足る重大な根拠がある場合、帰化は拒否されます。INDはこれをオランダ国籍法ハンドライディングを通じて適用し、刑罰命令（strafbeschikking ）、罰金、または社会奉仕命令によって処理された犯罪の申請に先立つ4〜5年の更生期間を設けています。その期間内にそのような制裁が課された場合、または訴訟が係属中の場合は、申請は拒否され、期間は新たに開始されます。ハンドライディングは、閾値を次のように定めています。900ユーロ以上の単一の金銭的制裁。それぞれ450ユーロ以上の複数の制裁の合計が1,350ユーロ以上。 36時間以上の社会奉仕命令が1件のみの場合、または18時間以上の社会奉仕命令が複数件あり、合計が54時間以上の場合、および執行猶予の有無にかかわらず、あらゆる拘禁刑。

公共秩序違反は、永住許可やEU長期滞在資格の拒否理由にもなり得るため、有罪判決を受けると、IND（移民局）が更新のたびに審査を行う期間限定の許可しか得られないことになる。

実際には何が起こるのか

• 意図の通知 (voornemen)。 不利な決定を下す前に、INDは、どのような措置を講じるつもりなのか、その理由、量刑の計算方法、および適用するスライド制の区分などを記載した書面による通知を送付する。
• 表示 (zienswijze)。 書面で回答する期限は短いです。これはファイルの中で最も重要な文書です。計算が異議を唱えられ、 ブルティフ (NAIST) と ウネル 関係や子供に関する書類、学校の成績証明書、医療記録、職歴の証明、そしてあなたとのつながりを示す資料など、様々な要素が証拠として提示されます。
• 決定。 IND（移民審査局）は、多くの場合、撤退決定と帰国決定および入国禁止措置を組み合わせて決定を下します。
• 異議申し立ておよび上訴。 決定によっては、ルートは異議申し立てとなります（ベズワールIND に申し立て、その後地方裁判所に控訴するか、直接控訴し、さらに国務院に控訴します。外国人法 2000 は独自のより短い期間を定めています。原則として Awb の 6 週間ではなく 4 週間、同法が指定するケースでは 1 週間です。これには、簡易手続きで行われた亡命申請の決定や拘留ケースが含まれます (2000 年外国人法第 69 条)。異議申し立てや控訴を申し立てることで、係属中にオランダに滞在できるかどうかは、一般的な行政法の規則にも従いません。これは外国人法 2000 によって規定され、決定の種類によって異なるため、各ケースで確認してください。そうでない場合は、暫定救済 (暫定規定）が必要です。

最も重要な点は、初日から両弁護士の連携を図ることである。

回避可能な居住権喪失のほぼすべては、同じ原因に起因している。刑事事件はそれ自体としては適切に処理されたものの、移民法上は悲惨な結果となった。なぜなら、誰も両方のファイルを同時に確認しなかったからである。

理由は算術的なものです。IND（移民審査局）は、刑期のうち無条件の部分を算定します。全体の刑期を短くする代わりに無条件の部分を長くするという弁護戦略は、刑事裁判では勝利となるかもしれませんが、INDでは大惨事となる可能性があります。同様に、審理を避けるために罰金命令を受け入れたり、基準値をわずかに上回る刑期に同意したり、犯罪の数が常習犯の基準となる場合に、ファイルを閉じるためにさらに軽微な犯罪を認めたりすることも、無条件の犯罪となる可能性があります。罪状も重要です。有罪判決が刑法第22条b項またはアヘン法の例外に該当するかどうかによって、10年間の居住が保護の対象となるかどうかが決まります。実際には、次のようになります。

• あなたに言う 刑事弁護士 最初の面接で、あなたがオランダ人ではないこと、そしてあなたの在留資格と、その在留資格について説明してください。
• いかなる嘆願、刑罰命令、または量刑合意を受け入れる前に、移民弁護士に書類を精査してもらうこと。
• 計算の際には、無条件刑の総数、罪状の法定最高刑、犯罪件数、合法的な居住年数を考慮すること。
• 家族生活や統合の証拠を、意向通知が届いてから慌てて保存するのではなく、最初から保存しておくこと。
• 助言なしにオランダを出国したり、自主的な出国を受け入れたりしないでください。

Law & More 持っています 刑法 移民法を一つの屋根の下で Eindhoven (NAIST) と Amsterdam、英語で対応しています。召喚状を受け取ったり、逮捕されたり、罰金命令を提示されたり、訴追予告通知を受け取ったりした場合は、刑事事件が終わってからではなく、今すぐに両方の問題を一緒に検討する必要があります。