地域暖房とWarmtewet：現行法とWarmtewetの規制変更

オランダで建物が地域暖房ネットワーク（ウォームテネット）に接続されている場合、支払う料金、保証される信頼性、そしてトラブル発生時の対応は、契約だけでなく法律によって定められています。その法律が「ウォームテネット」です。この法律は「ウォームテネット」に置き換えられつつあり、既に可決・公布されていますが、まだ施行されていません。この記事では、現在適用されている枠組み、そして今後どのような変更がいつ行われるのかについて解説します。

法案の現状

2014年制定の温水法は現在も有効です。その統合版は、2026年1月1日から追って通知があるまで有効とされています。この法律は何度か改正されており、中でも2019年の改正では、家主と所有者組合が免許制度から除外され、メーターの仕組みが見直されました。以下の義務はすべて現在有効です。

共同体暖房法（Wcw）は制定されたものの、まだ施行されていません。第二院は2025年7月3日に、第一院は2025年12月9日にこれを採択しました。2026年1月22日に官報に掲載され、2026年2月13日の施行令により、その一部が2026年2月14日に施行されました。残りの部分は、条項ごとに国王令によって施行されますが、実質的な章については施行日が設定されていません。統合された条文には、これらの部分はまだ施行されていないと記載されています。ACMは、この新制度が2027年初頭に開始されることを計画していますが、計画は施行日ではありません。

Wcwは法律ですが、その施行規定はまだ発効していません。今日、暖房料金が既にコストベースになっているとか、供給業者が既に公営で過半数を占めていなければならないなどと言う人は、まだ始まっていない制度について述べていることになります。国王令が発布されるまではWarmtewetが適用されるため、新制度に依存する取引や料金決定は、予想される年ではなく、施行令の日付に基づいて行われるべきです。

ヒートネットワークとは何か、そしてその関係者は誰か

熱供給ネットワークは、通常は温水である熱を、中央供給源からパイプを通して建物へと輸送します。供給源としては、廃棄物焼却炉、ガス火力発電所、産業廃熱、地熱エネルギー、蓄熱設備、大型ヒートポンプなどが考えられます。建物は、独自のボイラーではなく、供給装置（アフレバーセット）を通して熱を受け取ります。

Warmtewet の第 1 条では、役割を次のように区別しています。

• プロデューサー 熱を発生させる。
• 供給業者（レバレッジ) 配送業者はそれを届け、利用者と契約を結ぶ。この法律の義務の大部分はここに規定されている。
• ネットワーク事業者（ネット管理者) ネットワークを管理する。オランダでは、地域暖房の供給業者とネットワーク事業者は通常同じグループであり、これが電力やガス業界とは異なり、この分野が統合されているように見える理由の一つである。
• ユーザー（ユーザー) 熱を受け止め、ある閾値に応じて保護されるか否かが決まる。

また、建物の中央接続部から各住戸まで配管が伸びる建物内配管システム（inpandig leidingstelsel）も存在する。この配管システムを誰が運用するかによって、建物の所有者自身が供給者となるかどうかが決まる。

保護対象：100kW境界

ほとんどの商業紛争はここから始まります。第1条によれば、利用者は100kW以下の接続、またはそのような利用者にサービスを提供する中央接続を通じて熱を受け取ります。この法律で規定されているすべての事項（最高価格、補償、紛争解決経路、計量など）は、この定義に基づいています。

100kWを超えると、この規制の対象外となります。大規模な中央接続を持つオフィスビルのオーナー、ホテル、物流事業者、製造拠点などは、多くの場合、この規制の対象外となります。そのため、法定の最高価格や法定の補償は存在せず、料金、物価指数連動、供給可能量、契約期間、解約条件はすべて供給契約書に定められます。そして、これらの契約書は通常、長文で、供給業者が作成し、物価指数連動の条件が定められているため、じっくり読む価値があります。

• 容量は法的な事実であり、技術的な詳細ではない。 契約容量が100kWに近い場合、接続契約書に記載されている数値が、お客様の法的立場を決定します。
• 中心的なつながりは、その背後にいる人々を守ることができる。 個々の住宅に電力を供給する大規模な接続が遮断されると、それらの住宅は「使用者」の定義に含まれることになります。中間者がWarmtewetの供給者義務を負うかどうかは、その中間者が誰であるかによって異なります。第1a条では、自身のテナントに電力を供給する家主や、会員に電力を供給する所有者組合は、ほぼ全条項の適用範囲から除外されています。

関税規制：最高価格

第5条は、ACMに対し、供給者が保護対象ユーザーに請求できる最高価格を設定することを義務付けている。これは上限価格であり、固定価格ではないが、多くの供給者はこの上限価格と同等またはそれに近い価格で請求している。

ACMが現在どのように設定しているか

上限価格は「これ以上高くてはならない」という原則に基づいている。つまり、暖房利用者は、同等の家庭用ガス暖房料金よりも高い料金を支払うべきではない。ACM（カナダ暖房価格規制庁）は、年初に測定された大手ガス供給会社が提供する1年間の固定ガス契約の平均価格を基に上限価格を算出し、毎年設定する。

これは単一の数値ではありません。各構成要素にはそれぞれ上限が設定されています。ギガジュールあたりの変動料金、接続内容（暖房と給湯、暖房のみ、給湯のみ、低温暖房、冷房）によって異なる固定年間料金（vastrecht）、供給設定料金、および計測料金です。

ACMは、適用年度に先立ち、毎年これらの上限値を設定して、自社ウェブサイト上の料金決定書に公表します。これらの上限値は、ガス価格の基準値に応じて上下に変動します。年号が明記されていない数値を鵜呑みにしたり、供給業者からの書簡に記載されている数値を、ACMがその年に実際に公表した決定書と照合せずに鵜呑みにしたりすることは絶対に避けてください。

方向性としては、ガスとの連動から離れる方向に向かっている。ACMは、暖房料金をガス価格に連動させるのは良い考えではなく、供給業者のコストに着目する方が望ましいと公言しているが、Warmtewet法案では連動が義務付けられており、変更は議会の判断に委ねられている。

接続料金、切断料金、およびメーター料金

一時的な接続料金（aansluitbijdrage）は第6条に該当します。供給者が接続時に利用者に一時的な料金を請求する場合、ACM（電力市場規制庁）はその料金に上限を設け、その上限は同じ年間料金決定で再設定されます。これは住宅開発計画における実際のコスト項目であるため、転嫁したり開発予算に組み込んだりする前に、その年の金額を確認してください。

一度限りの拠出金と定期的な接続料との境界は重要です。2026年1月23日の判決（ECLI:NL:HR:2026:94）において、最高裁判所は、当該事案の状況においては、供給契約は定期的な接続料の根拠を示さないと判断しました。固定の年間料金は、接続の実現ではなく、接続の保有および維持に関するものです。この論理に基づけば、接続の確立にかかる費用を請求書の定期的な項目で単純に回収することはできません。

接続解除料金（afsluitkosten）は第4a条に該当します。接続を解除する供給者は、ACMが設定した料金を超える金額を請求することはできません。永久的な接続解除と一時的な接続解除では、それぞれ異なる上限額が設定されており、これもACMが毎年設定します。

計量については第8条に規定する。供給者は、技術的に可能かつ経済的に妥当な場合には、個別のメーターを設置しなければならない。計量料金は、他の構成要素と併せてACMが定める年間上限額に制限され、メーターのレンタル料も別途上限額が設定される。個別の計量が不可能な場合は、熱コスト配分方式またはその他の公正な配分方式が適用される。

供給義務、供給中断および補償

第2条は、供給者に対し、合理的な条件と合理的なサービス品質で安定した供給を確保し、少なくとも年1回請求を行い、利用者を適切に扱うことを義務付けている。第3条は、供給の品質と安全性に関する明確な契約前情報の提供を求めている。第4条は、計画作業の通知を行い、中断を最小限に抑えることを義務付けている。第3条c項は、契約解除権を認めているが、解除が不可能な場合は一定の制限が設けられる。

2026年2月24日のアーネム＝レーワルデン裁判所の2つの判決は、その権利の範囲を明確に示している。ECLI:NL:GHARL:2026:1102では、裁判所は、第3c条は2019年7月1日より前に締結された契約には適用されないと判断した。これは、第42a条のWarmtewetにより、そのような契約に対して以前の規定が引き続き効力を持つためである。ECLI:NL:GHARL:2026:1103では、小規模熱供給ネットワークの財政的存続は、消費者が事実上契約を解除できないような取り決めを正当化するものではないと判断した。

第3条a項は補償規定です。重大な停電が発生した場合、供給者はWarmteregelingで定められた金額の補償金を支払わなければなりません。補償額は停電時間に応じて増額され、8時間から12時間の計画外停電の場合は35ユーロ、その後4時間ごとに20ユーロが加算されます。支払いは自動的に行われます。ただし、12ヶ月間の最初の停電については、停電時間が24時間未満であれば、供給者は補償を免除されます。

補償の対象となるのは、保護対象ユーザーのみです。100kWを超える電力を使用するユーザーは、標準契約条件を受け入れるのではなく、可用性とサービスクレジットに関する制度について交渉すべきです。

苦情、紛争委員会、およびACM

第3条b項では、利用者は熱供給契約から生じる紛争を独立した紛争委員会に付託できることが規定されている。実際には、オランダの消費者紛争枠組みに基づくセクター委員会であり、保護された利用者による料金紛争や賠償請求の自然な最初の経路となっている。

ACMは法令遵守を監督し、最大料金を設定し、それを超過した供給業者に対して強制措置を講じることができます。これは公共の利益のために執行されるため、個人への補償手段ではありませんが、過剰請求のパターンがACMに報告されれば、ネットワーク上のすべての人にとって有益な対応が取られる可能性があります。民事裁判所は引き続き利用可能です。最大料金を超えて請求された保護対象ユーザーは、超過分を支払う義務はありません。

家主と所有者組合

ここで、この法律はほとんどの建物所有者の予想とは正反対のことをしています。暖房法第1a条は、家主がテナントに、また所有者組合が組合員に暖房を供給することを、ほぼ完全にこの法律の適用範囲外としています。残るのは計量と請求に関する規定で、個別のメーターと暖房費配分装置に関する第8条、費用配分と請求書に記載すべき情報に関する第8a条および第8b条です。暖房法に基づくACM最高価格、中断に対する補償制度、免許制度、紛争委員会は、この関係には適用されません。

これはテナントを無防備な状態にするものではなく、保護を賃貸借法に組み込むものです。家主が供給する暖房費はサービス料として回収され、サービス料制度には、転嫁できる費用、明細付きの年間明細書、テナントが賃貸借委員会（Huurcommissie）に精算を審査してもらう権利に関する独自の規則があります。したがって、上限はACM料金ではなく、サービス料が実際の費用を合理的に配分して反映しなければならないという要件です。所有者組合の場合、これに相当する規律は組合自身の会計と組合員総会の決定事項にあります。

除外範囲は見た目よりも狭く、その境界線こそが紛争の根源となっている。除外の対象となるのは複数の役割の組み合わせであり、供給者は供給先の建物の所有者であるか、利用者が所属する組合の所有者でなければならない。テナントではない居住者に供給する建物の所有者、各居住者との独自の供給契約に基づいて建物の設備を運営するエネルギー会社、または組合員以外にも供給する組合は、最大価格を含めて完全にWarmtewetの対象となる。

• まず、どのような立場で供給を行っているかを明確にしてください。家主からテナント、または組合から組合員への供給の場合は第1条a項が適用されますが、それ以外の場合は適用されません。
• 第1a条が適用される場合は、計測および請求に関する第8条、第8a条、第8b条を満たし、ACM料金表ではなくサービス料金規則に基づいて料金をテストしてください。
• 適用されない場合、Warmtewet 全体が適用されます。100 kW を超える熱を購入し、それ以下の熱を販売する場合、規制対象外の購入価格と規制対象の販売価格の差額を負担することになります。そのリスクは購入契約に明記されるべきです。

新築、接続義務、および自治体の暖房計画

新築建物を地域熱供給網に接続する一般的な法的義務はありません。新築建物に対するガス接続義務は2018年に撤廃され、地域熱供給網は義務化されることなく、主要な代替手段として残されました。

変更されたのは自治体のツールキットです。「Wet gemeentelijke instrumenten warmtetransitie」（自治体暖房移行に関する法律）は、2024年12月10日に第一院で採択され、2024年12月17日に官報に掲載され、同日、一部施行令が発布されました。この法律により、自治体はどの地区がどの代替案にいつ移行するかを定めた暖房プログラムを策定し、環境計画（omgevingsplan）を通じてそれを実行に移すことができるようになります。

開発業者にとっての疑問は、「接続しなければならないのか？」ではなく、「環境計画ではここで何が求められているのか、自治体は何を指定したのか？」であることが多い。ある地域が共同暖房用に指定されている場合、暖房に関する特定の義務ではなく、計画によってガスまたはオール電化への道が閉ざされる可能性がある。

ウェット・コレクション・ウォームテが変えるもの

Wcwは改正ではなく、異なる前提に基づく新たな法令である。Warmtewetが地域暖房を消費者保護を必要とする私的市場として扱っているのに対し、Wcwはそれを自治体が主導し、公的管理下で提供される公共インフラとして扱っている。

• 公的機関が過半数の株式を保有している。 熱供給会社は、市町村や州などの公的機関が過半数の株式を保有しなければならない。これは、オランダの熱供給網の大部分を所有する商業事業者にとって、最も大きな影響を与える変更点である。
• 熱中症対策区域の指定。 自治体は、その領域を熱エリアに分割します（ウォームテカベルズ）そして、地域ごとに1つの熱供給会社を指定し、その地域のネットワークの管理責任を負わせる。
• コストに基づいた段階的な料金体系。 ACMのロードマップは3つの段階を示しています。第1段階では、制度開始時に料金はガス価格に連動したままですが、その連動はいくつかの点で修正されます。第2段階では、早ければ2028年から、大規模な集団熱供給システム（消費者が1,500人を超えるシステム）の最大料金は熱供給エリアの効率的なコストに基づいて設定され、小規模システムにはコストベースの基準料金が適用されます。この段階は、下院が承認した場合にのみ発効します。第3段階では、ACMが大規模システムの料金を個々のネットワークの許容収益に基づいて設定しますが、2034年以前には実施されない見込みです。ACMは、規制会計規則と、その方法が依存する標準化された資産価値評価方法について、2026年まで協議を行いました。
• 既存ネットワークの移行。 既存の事業者は収用されません。移行規則に基づき、既存の熱供給会社は、既存のシステムについて最低14年、最長30年の期間で指定されます。正確な期間は、最も古い接続契約の継続期間によって異なります。また、法律の施行後一定期間、自治体は、公的な候補者がいない新しい熱供給区域について、公的な過半数議席を持たない会社を指定することができます。この期間は法案では7年と定められていましたが、下院通過中の修正により10年に延長され、それ以上の延長は却下されました。売却や再編を計画する前に、正確な条件を法律自体の移行規定と照らし合わせて確認する必要があります。
• 小規模な集合システム。 別の規則では、小規模な共同暖房システムを対象としており、家主、所有者組合、熱輸送事業者向けに具体的な規定が設けられている。これは、従来の暖房供給規則（Warmtewet）がこれらのシステムには適していなかったことを認識した上での措置である。

もしあなたが今日、熱供給ネットワークを所有または運営しているなら

• ヒートマップのロジックに基づいて、ネットワークをマッピングしてください。 どの自治体が、あなたのネットワークが存在する地域を指定するのでしょうか？後から申請するよりも、今すぐに働きかける方が効果的です。
• 所有権要件をモデル化する。 公開株主、合弁事業、経営権を保持する売却、または移行期間への依存は、それぞれ税務、資金調達、契約上の特性が異なり、いずれも時間を要します。経営権の変更や規制変更をトリガーとする資金調達契約条項や株主間契約を検証してください。
• ACMの方法論に関する取り組みに参加しましょう。 現在策定中の会計規則と資産評価は、将来の料金計算の基準となる資産基盤を決定します。

許可証と環境法

熱供給網の構築は公共空間における物理的な作業であり、環境法（Omgevingswet）の枠組みの中で行われる。一般的に、プロジェクトには工事許可のための環境計画、建設活動のための環境許可、そして公共用地にパイプを敷設するための自治体やその他の公益事業者との合意が必要となる。深部地熱発電の場合は、鉱業法に基づく許可も必要となる。

温水供給法（Warmtewet）の下では、規定の利用者数または年間供給量を超える供給業者は、第9条に基づく免許を取得しなければならない。大臣は、組織的、財政的、技術的能力に基づいて第10条に基づき免許を付与し、第11条に基づき免許を取り消すことができる。家主および所有者協会は、この法律の適用対象外である。

料金が正しく請求されているかどうかを確認する方法

• 自身の能力を明確に示してください。 100kWを超える場合は契約の見直しが必要となり、100kW以下の場合は法定上限が適用されます。
• 請求書を分割する 1GJあたりの変動料金、年間固定料金、配送設定、および計測に分けられます。単一の複合数値自体が警告サインです。
• 各構成要素をその年のACMの最大値と比較してください。 上限料金は毎年変更されます。固定料金が実際の接続内容と一致しているか確認してください。暖房専用の接続に、暖房と給湯を合わせた料金が請求されるべきではありません。
• 消費量を確認してください メーターの読み取り値と照合してください。個別のメーターがない場合は、配分方法が契約書またはサービス料金明細書と一致していることを確認してください。
• 単発料金については別途ご確認ください。 接続料金と切断料金には、第6条および第4a条に基づきそれぞれ年間上限額が定められており、第3a条に基づく停電に対する補償金は自動的に支払われるべきであった。
• そして、次の段階に進む： 供給業者への書面による通知、第3条b項に基づく紛争委員会、過剰請求が組織的であると思われる場合のACM（競争・市場庁）、および回収のための民事裁判所。