オランダの環境計画法に基づく環境許可（omgevingsvergunning）

貴社がオランダで建物を建設、改築、敷地の用途変更、または施設の運営を行う場合、環境計画許可（ omgevingsvergunning ）が必要となります。2024年1月1日以降、これらの規則は環境計画法（Omgevingswet、「Ow」）に定められており、Wabo、Wet ruimtelijke ordening、Wet natuurbeschermingを含む26の法令に取って代わりました。英語の資料の多くは依然として旧Wabo制度について説明しています。このページでは、許可が必要な場合、許可の決定、拒否、修正、または取り消しの方法、および異議申し立ての方法について、現行法を説明します。

環境法が変えたこと

この法律は、建築、都市計画、環境、水、自然、文化遺産、インフラに関する法律を、単一のデジタルカウンター（Omgevingsloket）、単一の許可、単一の手続きからなる一つのシステムに統合しました。その結果、3つの影響が生じます。

• 自治体ごとに1つの計画。 その ベストエミングスプラン もはや存在しない。各自治体は現在、単一の 環境計画 地域全体を対象とする。移行期間中は、暫定的な部分（以前のゾーニング計画と、中央政府から委譲された一連の規則である「bruidsschat」）が含まれるが、これは地域計画の移行期間が終了する2032年1月1日までに確定的な計画に変換されなければならない。
• 規則をより一般的にし、許可証を減らす。 かつて許可が必要だった多くの活動は、現在では直接適用される国の規則によって規制されており、せいぜい通知だけで済む。
• 法律の規定による許可はもはや不要です。 応募者にとって最も重要な変更点については、以下で説明します。

企業が実際に満たす4つの手段

この法律には6つの主要な条項がありますが、実際には4つを扱うことになります。

• 環境計画。 当該場所に関する自治体の規則集：許可される用途、高さ、敷地面積率、駐車場、騒音、外観。
• omgevingsvergunning. 許可証そのもの。第5.1条では、許可証なしでは実施できない活動を列挙しています。
• 通知（融合）。 多くの活動においては、申請は不要です。所轄官庁に通知するだけで、一般規則を遵守することを条件に活動を開始できます。決定は下されないため、不服申し立てもできません。
• Besluit activiten leefomgeving (Bal) の一般規則。 環境に有害な活動に関する国家規則集（milieubelastende activiteiten）、排水、水関連活動。活動ごとに、許可、通知、情報提供義務、または何も適用されないかを規定しています。建物に関する関連法令は、Besluit bouwwerken leefomgeving (Bbl) です。

許可、通知、または何もなし：Omgevingsloket チェック

まずは、Omgevingsloket のオンライン許可チェック ( vergunningcheck ) から始めましょう。場所と予定している活動を入力すると、許可が必要か、通知だけで済むか、あるいはそのまま進めることができるかが表示されます。また、その住所に適用される規則、つまり omgevingsplan から州や水道局の規則までが表示されます。結果はあくまでも出発点として捉え、助言として受け取らないでください。これは自治体が計画をどのようにコード化したかを反映したものであり、移行期間中はコード化の誤りがよく発生します。

届出は、簡単な許可ではありません。多くの環境に有害な活動については、活動開始の4週間前までにBesluit activiteiten leefomgeving（活動環境に関する届出書）を提出する必要があり、一般規則は初日から完全に適用されます。規則を満たす前に活動を開始すると、違反となります。

主な活動の種類

申請者は、申請内容に応じて、1つの活動または複数の活動を対象とすることができます（第5.7条）。密接に関連する活動はまとめて申請しなければならないという従来の規則は廃止されたため、技術設計に着手する前にプロジェクトの計画段階を確定させることができます。

建築許可証の分割（de “knip”）

従来の単一の建築許可は2つに分割され、プロジェクトは2つの異なる許可問題に直面する可能性があります。1つは、Bbl（建築基準法）に基づいてのみテストされる技術的な建築活動（構造安全性、防火安全性、エネルギー性能。Bbl第2.27条に免除規定あり）であり、もう1つは、建築工事の環境計画活動（環境計画法に基づいて機能、高さ、容積、外観をテスト。Bbl第2.29条に全国的に免除規定あり）です。この2つは独立して決定されます。プロジェクトは技術許可が不要でも計画許可が必要な場合もあれば、その逆の場合もあります。建築契約に署名する前に、両方を確認してください。

プロジェクトが計画に合わない場合：BOPA

プロジェクトが omgevingsplan と競合する場合、そのルートは、buitenplanse omgevingsplanactiviteitの omgevingsvergunning (BOPA) になります。これは、古い kruimelgevallen リストと projectafwijkingsbesluit を置き換えます。許可される出発に関する固定的なカタログはありません。原則として、どのような出発も許可されます。

管轄当局は通常、市町村長（college van burgemeester en wethouders）（第5.8条 Ow）ですが、第5.9条 OwおよびOmgevingsbesluitでは例外として州、水道局、または大臣が担当しています。テストは、許可が場所への機能の均衡のとれた配分に役立っているかどうか（第5.21条 Ow）であり、州または国の指示規則と併せて読む必要があります。注目すべき点が2つあります。

• 市議会の拘束力のある助言。 評議会は、助言を求めるべきBOPA案件のカテゴリーを指定することができ、その助言は執行機関を拘束します。否定的な助言は、許可が与えられないことを意味します。拘束力のある同意を伴うこの助言制度は、第16.15a条および第16.15b条に規定されており、第4.21条環境判断で詳細に定められています。これは、適用される評価規則に基づいている場合にのみ拘束力を持ち、各自治体のリストは異なるため、早めに地元の決定を確認してください。
• 参加。 申請者は、利害関係者が関与したかどうか、関与した場合はどのように、どのような結果になったかを明記しなければなりません（環境規則第7.4条）。BOPA（包括的計画承認）の場合のみ、評議会は参加が義務付けられるケースを指定することができます（環境規則第16.55条）。義務付けられているにもかかわらず参加しなかった場合、是正の機会が与えられた後、申請は処理されないままとなることがあります。

国務院行政管轄部によるBOPA許可に関する最初の裁定は、2026年6月24日に下されました（ECLI:NL:RVS:2026:3406およびECLI:NL:RVS:2026:3652）。これらの裁定は、管轄当局が比較検討を行い、その根拠を適切に定める必要があること、裁判所が悪影響が追求する目的に不均衡であるかどうかを審査すること、および州の指示規則が独自に許可を禁止できることを確認しています。同部はまた、環境計画法の下で参加に何が必要かについて、国務院法務長官に意見を求めています。この要請は2026年6月11日に発表され、3つのケースを対象としており、そのうちの1つはbuitenplanse omgevingsplanactiviteitの許可に関するものです。同部はこれらのケースの審理を2026年10月15日に予定しているため、執筆時点では意見は提出されておらず、同部はまだ裁定を下していません。

BOPAはプロジェクト固有のものであり、変更が恒久的な場合は、許可が確定してから5年以内に環境計画を適合させなければなりません（第4.17条）。より大規模または長期的な開発の場合は、計画を修正する方が良いでしょう。

手続きと期限

当局が申請の完了を待つ間、手続きは一時停止されるため、完全かつ十分な証拠書類を揃えた申請を行うことが、時間を稼ぐ最も安価な方法です。許可は公示の翌日から効力を生じますが（第16.79条）、解体や伐採など、取り返しのつかない変化をもたらす活動の場合は、反対者が暫定的な救済措置を求めることができるよう、効力発生を4週間延期しなければなりません。

法律の規定による許可はもはや存在しない

ワボ法の下では、通常の申請手続きで許可が申請された場合、当局が期限を過ぎても許可は自動的に付与されていた。しかし、この「黙示の原則」は環境法には引き継がれておらず、沈黙はもはや何の効力も生み出さない。通常の申請手続きは以前よりもはるかに多くの種類の許可に適用され、自動付与はEU法および同法が要求するバランス調整の原則と相容れない。

あなたには、アルゲメン・ウェット・ベスチュウルスレヒト（Algemene wet bestuursrecht）に定められた一般的な救済手段があります。まず、債務不履行通知を送付し、その後、法定の罰金を支払います。そして、異議申し立てをせずに、直接地方裁判所に判決を求める控訴を行います。これらの手続きによって判決が下されますが、許可は得られません。期限を過ぎれば工事は完了するだろうという前提で工事開始を計画してはいけません。

応募資格者、テナントと購入者の立場

誰でも申請できます。土地を所有している必要はありません。そのため、開発業者や購入希望者は、完成前に申請できます。許可は個人に適用されるものではありません。活動を行う者に適用され、その者が許可の条件に拘束される保持者となります（第5.37条）。許可は申請者ではなく敷地とともに移動し、保持者が変更される少なくとも4週間前に当局に通知する必要があります。テナントは、内装工事や用途変更について自身の名義で申請できますが、まず賃貸借契約で通常求められる家主の書面による同意を得る必要があります。購入者は、物件とともに許可も引き継ぎます。そして、条件が満たされていない、許可から逸脱して建設された工事、未解決の執行ファイルなど、物件に関するすべての問題も引き継ぎます。

評価枠組みと拒否理由

拒否する一般的な裁量権はありません。各活動には独自の審査基準があり、申請が基準を満たしていれば許可が下りなければなりません。

• 技術的な建築活動は、Bbl に対してテストされます。
• 環境計画に反する環境計画活動、および場所への機能の均衡配分に反する逸脱（第5.21条）
• a milieubelastende activiteit against the environmental assessment rules, including best available techniques and environmental quality standards.

ウェットビボブ（第5.31条）に基づき、誠実性に関する理由で許可が拒否される場合もある。拒否の理由は、適用される枠組みと事実関係に基づいて説明されなければならない。一般的な政策上の異議に基づく拒否は、控訴において不利となる可能性がある。

条件、そして許可を失うことなく条件の一つに異議を申し立てる

条件は、評価規則が保護する利益（第5.34条Ow）を保護するものであり、建設時間、騒音制限、監視、景観整備、そして環境問題における財政的保証などが含まれます。これらの条件は拘束力があり、違反した場合は無許可で行動したとみなされます。

条件は単独で異議申し立てを行うことができます。つまり、許可証自体ではなく、その条件に対して異議申し立てや上訴を行い、許可証が有効な状態で条件の無効化または修正を求めるのです。ただし、2つの注意点があります。まず、異議申し立ては通常の6週間以内に行わなければなりません。1年間受け入れた条件は確定し、その後は修正を申請することによってのみ異議を申し立てることができます。次に、条件が許可証と不可分な場合、無効化によって許可証自体も無効になる可能性があるため、異議申し立ての理由書の中で、許可証を維持する必要があることを明記してください。

修正、取消、撤回

許可は永続的なものではありません。所轄官庁は、その条件を変更したり、第5.40条に定める場合（申請書の情報が不正確または不完全である場合、条件を遵守していない場合、環境が適切に保護されない状況の変化、建築活動の場合、一定期間工事が開始されない、または未完了のままになっている場合など）には、許可を取り消すことができます。

どちらの決定も異議申し立てや上訴の対象となり、当局は既に行われた投資を含め、あなたの利益を考慮しなければなりません。補償は可能ですが、一般的ではありません。未使用の許可証を有効に保ちたい所有者は、実質的な作業を開始し、その内容を記録する必要があります。自治体は、休眠状態の建築許可証の取り消しに関する方針を公表するケースが増えています。

建物管理とウェットクワライトの境界線

WkbはOmgevingswetと同時に2024年1月1日に施行されました。対象となる建物については、自治体は技術設計の事前検査や建設の監督を行わなくなりました。これは、クライアントが任命し費用を負担する独立した民間の品質検査員が行い、Bblに照らして設計と工事をチェックし、完了時に証明書を発行します。現状：

• クラス1、新築 — 一戸建て住宅、小規模商業ビル、その他同様の低リスク工事：2024年1月1日以降、Wkbの対象となります。
• クラス1、改修工事当初予定されていた2025年7月1日は、2024年12月に放棄され、実行可能なシステムが整うまで無期限に延期された。
• クラス2と3 ―学校、大規模オフィス、病院、スタジアム：まだ施行されていません。施行開始日は設定されていません。これらの施設がいつ、どのような順序で施行されるかは、2027年に予定されている同法の総合評価の結果次第であるため、当面の間、自治体はこれらの工事を自ら試験的に実施し、監督しています。

2つのステップが重要です。工事開始の少なくとも4週間前に、品質保証者と使用した機器を記載したbouwmeldingを提出する必要があります（第2.18条Bbl）。保証者の声明と竣工図書を添えたgereedmeldingは、建物の使用開始の少なくとも2週間前に提出する必要があります（第2.21条Bbl）。有効な竣工通知なしに建物を使用することは違法であり、タイトなスケジュールでは現実的なリスクとなります。Wkbはまた、民法に基づく請負業者の瑕疵に対する責任を強化しました。

執行

許可を与える当局が通常、その許可を執行します（オランダ行政法第18条2項）。標準的な執行手段は、罰金支払い命令（last onder dwangsom）と違反者の費用負担による是正命令（last onder bestuursdwang）であり、いずれもオランダ行政法第18章に規定された違反に対して行政罰金が科せられます。オランダ当局は要請があれば執行する強い義務を負っているため、不満を持つ隣人はあなたに対して実際に救済手段を取ることができます。

異議申し立て、上訴および暫定救済

• 通常の手順です。 異議を申し立てる（ベズワール）公布後6週間以内に当局に申し立てる。異議申し立ての決定に対しては、6週間以内に地方裁判所に上訴し、その後、さらに6週間以内に国務院行政管轄部に上訴する。
• 拡張された手続き。 異議なし段階：6週間以内に直接地方裁判所に上訴し、その後国務院に上訴する。草案に対する意見を提出することは強く推奨されるが、欧州司法裁判所の判例法に従うと、 ヌードのヴァルケンス この判決により、これまで機会を得られなかった人々にとって、機会が拡大した。
• いくつかの決定 （環境計画やプロジェクト計画などを含む）これらの案件は、第一審および唯一の審理において国務院に付託される。

締め切りは厳格で、延長されることはほとんどありません。時間がない場合は、異議申し立てまたは上訴の通知書のみを提出し、後日、理由を記載してください。

暫定救済。異議申し立てや上訴によって許可が停止されることはなく、公示の翌日から工事を開始できます。請負業者が動員を開始している場合は、数週間ではなく数日以内に、異議申し立てや上訴と併せて管轄裁判所の裁判長に暫定救済（voorlopige voorziening）を申請してください。建物が建ってしまうと、裁判所は解体命令を出すことに消極的になります。許可保持者は、その逆のケースにも注意する必要があります。許可が不可逆的な工事を対象としている場合、4週間の猶予期間は反対者にチャンスを与えます。

実践的なガイダンス

• 申請前の話し合いを行う。 ほぼすべての自治体が vooroverleg または、概略図による評価。費用が安く、図面作成に費用をかける前に本当の問題点を明らかにすることができ、自治体の拘束力のある助言や参加義務が適用されるかどうかも分かります。
• 参加を真剣に受け止めましょう。 近隣住民や関係者には早めに相談し、誰に声をかけたか、どのような話し合いがあったか、そしてその結果としてどのような変更を加えたかを記録し、その記録を申請書に添付してください。関係者の参加が不十分だと、訴訟リスクが高まります。
• 購入者の皆様へ：署名する前に必ずご確認ください。 許可証や通知書をすべて要求し、許可された図面と実際に建てられたものを比較し、条件が満たされているか、執行ファイルが開かれているかを確認し、現在の用途に頼るのではなく、意図された用途について環境計画書を読んでください。売主がまだ確定していない許可証に頼っている場合は、そのリスクを契約書に明記してください。