オランダにおけるEV充電インフラ：企業と不動産所有者にとっての法的問題

オランダでは現在、ほぼすべての雇用主、家主、車両運行会社が同じ要求に直面している。それは、充電ポイントを設置することだ。技術的には単純だが、法的立場はそうではない。充電は、送電網法、不動産法、賃貸借法、マンション法、エネルギー規制、雇用条件、データ保護など、複数の法律に同時に関わるため、充電ポイントの設置場所によって対応が大きく異なる。

3つの設定、それぞれ全く異なる扱い

最初の質問は決して技術的なものではありません。土地は誰のものか、電気の接続は誰のものか、そして電気は誰が使用するのか？以下の3つの要素を混同することが、プロジェクトが頓挫する最も一般的な原因です。

「半公共」とは、その中間的な位置づけにある、駐車場、ホテル、小売店などの施設を指します。これらの施設は私有地ではありますが、自由に利用できます。所有権ではなく、アクセス権が以下の欧州規則の適用対象となるため、充電ポイントを訪問者に開放する事業者は、完全に社内設置の場合とは異なる義務を負うことになります。

グリッド接続：通常は拘束条件

制限となるのは、企業が購入できる充電ポイントの数ではなく、接続の伝送容量です。ブレインポート地域では、国内のほとんどの地域と同様に、ネットワークの大部分が混雑しており、接続を拡張するには数年かかる場合があります。3つのルートが重要です。

• 接続をアップグレードしています。 系統運用者は、容量がない場合は例外として、接続および送電を行う義務を負う。2026年1月1日から施行されたエネルギー法（1998年電力法およびガス法に代わるもの）の下では、固定の接続期限は「妥当な期間」という基準に置き換えられ、接続遅延に対する異議申し立ての方法が変更された。
• スマート充電と負荷分散。 ほとんどの場合における現実的な解決策は、サイトの負荷プロファイルに合わせて料金の上限を設定したり、料金の配分を調整したりすることで、雇用主が既存の接続回線で多数の車両にサービスを提供できるようにすることです。これは規制というよりは契約に基づくものですが、優先順位の設定者、保証される最低料金、車両への充電が行われなかった場合の責任の所在など、すべてを文書化する必要があります。
• 柔軟な輸送契約。 系統運用者は、割引または手数料と引き換えに、特定の時間帯における容量制限を事業者が受け入れる契約を提供します。通常の固定接続および輸送契約と並んで、いくつかの形式が存在します。非固定ATOは、混雑地域でのみ利用可能です。時間ブロック輸送権は、地域グリッド上の合意されたブロック内で完全な権利を与え、期間ベースの輸送権は、TenneTの高圧グリッド上で年間一定時間、その権利を与えます。ACMは、2024年7月16日の法定決定（Staatscourant 2024、23594）により、2025年4月1日から施行される両方の方式を導入しました。混雑管理そのものには容量制限契約があり、ACMは2025年12月11日の決定（Staatscourant 2025、42474）により、容量制御契約を追加しました。この契約では、系統運用者は、単に負荷を減らすのではなく、混雑の方向とは逆方向に容量を移動するように、蓄電または発電を行う当事者に要求することができます。これは、容量制限契約を置き換えるのではなく、補完するものです。これらの条件は現在、2026年1月1日にエネルギー法とその関連法規が施行された際にネットコード電気コードに代わって制定されたシステムコード電気2026に規定されている。充電は柔軟性があるため魅力的な選択肢だが、義務も伴う。負荷削減を約束した雇用主は、その後、自社の車両を自由に充電させることはできない。

グリッド接続については、このサイトに専用の記事があります。ここで重要なのは順序です。ハードウェアを購入する前に、容量について確認してください。

充電ポイントの所有者は誰ですか？

コンクリート基礎にボルトで固定された充電ポイントは、可動設備ではありません。土地の所有権には、土地と恒久的に結合しているものも含まれるため、土地所有者は法律の作用により充電ポイントの所有者となります（民法第5条20項）。これは、所有権に関する契約の内容に関わらず発生する、付加です。2023年5月11日、ヘルダーラント州裁判所（ECLI:NL:RBGEL:2023:2690）では、自治体の認可の下で運営されている公共の充電ポイントに関するエネルギー税の訴訟において、充電ポイントは地面と恒久的に結合しており、地上権が付与されていないため、付加により自治体の所有物になったという前提で審理が進められました。

解決策は、地上権、opstalrecht（民法典第5条101項）です。これは、設備の所有権と土地の所有権を分離する登記された物権です。第三者事業者、リース会社、または雇用主が他人の土地に設置し、所有権を保持したい場合、資産を撤去したい場合、または資金調達をしたい場合、これが有効な手段となります。これには公証証書と登記が必要であり、土地の期間、補償、アクセス、維持管理、売却について規定する必要があります。賃貸屋根上のソーラーパネルについても同様の問題が発生します。

賃貸事業所内の充電設備

充電ポイントの設置は賃貸物件の変更にあたり、通常は貸主の同意が必要です（民法第7編215条）。借主は一般的に、追加したものを撤去する権利を有し、合意された状態に物件を返還しなければなりません（民法第7編216条および第7編224条）。これら3つの条項はすべて、借主の義務を扱う民法第7編の章に含まれており、事業用物件と住宅の両方に適用されますが、民法第7編215条が借主の義務となるのは住宅賃貸の場合のみです。オランダのほぼすべての商業賃貸で使用されているROZモデルは、変更を制限し、原状回復義務を課すため、法定上の立場は交渉上の立場であり、結果ではありません。

書面で、かつ同意書自体の中で合意する：

• 誰が支払います ―設備投資費用、設置費用、接続アップグレードおよびメンテナンス費用、そしてそれらの費用の一部が、料金を請求しないテナントへのサービス料金に転嫁されるかどうか。
• 所有権と削除 ― 賃借人またはその供給者が所有権を保持する場合は、地上権。そうでない場合は、設備がそのまま残ること、およびその価値に関する明示的な合意。
• 容量割り当て 複数のテナントが入居する建物では、最初に設置したテナントが他のテナントが必要とする天井高を占有してしまう。
• 電気 ― 個別メーター制か、実費請求か、サービス料を通じて回収されるか、また、家主が実費以上の金額を転嫁しているかどうか。

アパートの建物とVvE

駐車場が区分所有建物の共用部分である場合、個々の所有者が勝手に設置することはできません。共用部分は管理組合によって管理されているため（民法第5条126項）、変更するには区分所有契約書および規約に基づく所有者総会の決定が必要です。管理組合、その機関、または他の所有者の同意が正当な理由なく拒否された場合、または同意を与えるべき当事者が応答しない場合、同意を必要とする所有者は、その同意を認可に置き換えるよう地方裁判所に申し立てることができます（民法第5条121項）。スペースを専用使用とする場合、またはレイアウトが大幅に変更される場合は、区分所有契約書の修正が必要になる場合があり、これはさらに複雑な手続きとなります。

2つの進展が重要です。2017年モデル規則を採用している建物では、条件付きではありますが、管理組合への通知だけで十分な場合があります。また、民法第5編を改正する法案では、一般的な通知制度が導入されるため、規定の条件を満たす所有者は、同意を得るのではなく通知するだけでよく、詳細は枢密院令に委ねられます。この法案はインターネット協議を経ていますが、この記事執筆時点ではまだ成立しておらず、条件を定める枢密院令も公表されていません。この法案に依拠する前に、議会文書を確認してください。それまでは、管理組合の決定が必要であり、管理組合は、この制度では解決できない事項、すなわちメーターと請求、保険、防火対策、建物の接続強化費用の負担者などについて解決する必要があります。

課金サービス：3つの異なる当事者

企業は、充電ポイントのハードウェアを所有または運用し、アクセス権を販売する充電ポイント事業者（CPO） 、充電カードやアプリを発行し、多くの場合ローミングを通じて他のネットワークを介してドライバーに請求するeモビリティサービスプロバイダー（eMSP）、そして充電ポイントの背後にある接続を提供する電力供給事業者という、3つの役割を混同しがちです。

充電ポイントで電気を再販する場合、供給ライセンスが必要かどうかは、企業が実際に疑問に思う点です。小規模な接続でエンドユーザーにエネルギーを供給するにはライセンスが必要であり（エネルギー法第2.17条）、ACM（ドイツ競争・市場庁）は、1つの接続を介して所有する単一の物件に供給する場合、大規模消費者に供給する場合、ライセンスを持つ供給業者と再販業者として活動する場合など、例外となる限定的なリストを公表しています。

正統的な分析では、事業者は自らの接続のエンドユーザーであり、接続を介して電気ではなく充電サービスを販売しているため、ライセンスは不要とされています。問題となるのは、事業者が他者に接続の使用を許可し、その使用料を請求する場合です。例えば、家主がテナントに料金を請求する場合、組合が住民に料金を請求する場合、または近隣住民が1つの設備を共有する場合などです。ACMは、エネルギー法に基づく充電ポイントに特化したガイダンスを公表していません。公表しているのは例外リスト自体であり、これには自治体の公共業務のための小規模接続への供給や、非営利エネルギーコミュニティによる会員への供給も含まれています。疑問がある場合は、自らが認可事業者またはCPOになるのではなく、認可事業者またはCPOを通じて契約してください。

公共充電、優遇措置、自治体入札

オランダにおける公共充電インフラは、主に契約によって規制された市場である。自治体や地域連携組織は、公共空間への充電ポイントの設置・運営に関する事業権を企業に付与する。事業権は通常長期にわたり、多くの場合、数十の自治体にまたがって共同で付与される。こうした事業権の入札に参加する企業は、公共契約の入札に参加することになる。そのため、調達法が適用され、落札基準は異議申し立てが可能であり、落札できなかった企業は訴訟を起こすこともある。

入札前に確認すべき事項：契約期間中および契約終了後の充電ポイントの所有者、地上権が付与されているか、または使用許諾が認められているか。自治体に支払う料金（多くの場合、1kWhあたりの料金）。設置プロセス（充電ベイを確保する交通決定を含む）。稼働時間とサービスレベル。料金上限。返却。

公共充電ポイントにおける消費者と価格の透明性

代替燃料インフラ（AFIR）に関する規則（EU）2023/1804は、2024年4月13日から適用され、直接効力を有します。利用者に対する義務は、AFIR第5条に規定されています。

• アドホック課金 ―利用者は、通信事業者やサービスプロバイダーとの契約なしに料金を請求できる必要がある。
• お支払い — 少なくとも 50 kW の公共アクセス可能なポイントは、カード リーダーまたは非接触デバイスによる電子決済を受け入れる必要があります。この要件が適用される前に既に稼働しているポイントは、無期限に免除されるわけではありません。AFIR の第 5 条は、事業者に、カード端末または QR コードによる決済のいずれかで、既存の 50 kW 以上の公共アクセス可能なポイントに 2027 年 1 月 1 日までに非接触決済を設置することを義務付けています。
• 価格の透明性 — 臨時の料金は、合理的で透明性があり、差別的でないものでなければならず、セッション開始前に提示され、少なくとも50kWの地点における1kWhあたりの料金に基づいており、占有要素は別途表示されるものとする。
• サービスプロバイダ eMSPは、ローミング料金を含め、セッションのすべての料金構成要素を事前にドライバーに提供しなければならない。

通常のオランダ消費者法も併せて適用されます。AFIRはオランダの施行法を経ずに直接運営され、特別価格や契約条件の透明性の監督はACMとRDWが行います。

雇用面：社用車の自宅充電

雇用主が最もリスクにさらされ、準備が最も不十分なのはこの部分です。従業員が電気自動車を社用車として所有している場合、自宅で使用する電気は雇用主の車の費用であり、従業員が前払いします。したがって、払い戻しは一般的に中間費用の払い戻しとして扱われ、非課税となりますが、従業員の実際の費用と一致する場合に限ります。Belastingdienst 知識グループは、公表された見解で、従業員間の差が大きすぎるため、全国一律の平均価格を拒否しました (KG:204:2024:13)。以前の見解では、充電ポイント自体を回収し、所有権を保持するために地上権を使用することについて言及しています (KG:204:2022:5)。高レベルの税務ポイントのみであり、税務アドバイスではありません。

雇用ポイントは別個のものであり、車両購入制度または契約書に記載されるべきものです。

• 従業員の自宅にある充電設備は誰が所有し、保険をかけ、維持管理するのか、また、従業員が退職、転居、または車を変更した場合にはどうなるのか。
• 消費量の測定方法と払い戻し方法、および従業員が提出しなければならない料金表の証拠について。
• 雇用主が解雇時に設置費用または撤去費用を回収できるかどうか ― 賃金控除の問題であり、明確な根拠が必要となる。
• 2台目の車両は私的に使用し、退出時にはクレジットカードで支払う。一方的な変更は難しい。長年続いてきた経費精算の慣行は、雇用条件の一部になり得るからだ。

充電ポイントにおけるデータ保護

課金セッションは匿名ではありません。チャージカード、RFIDタグ、アプリアカウント、ローミング記録はセッションを個人、時間、場所に紐付けるため、GDPRが適用され、通信事業者、サービスプロバイダー、雇用主はそれぞれ、誰がデータ管理者であるかを把握する必要があります。課金データは従業員がいつどこにいたかを明らかにします。コスト配分以外の目的でデータを使用するには、GDPR第6条に基づく法的根拠、通知、そして監視に相当する場合は労働評議会の関与が必要です。データ保持期間は請求に必要な範囲にとどめてください。

安全、建築規則、許可

充電ポイントは、環境法（Omgevingswet）に基づく建物環境規制（Besluit bouwwerken leefomgeving、Bbl）によって規制されています。Bblは、改正EPBDの充電義務を履行するもので、2026年の改正により義務が引き上げられました。5台以上の駐車スペースがある非居住用建物の新築および大規模改修の場合、5台ごとに少なくとも1つの充電ポイント（オフィス機能のある建物では2台ごとに1つ）が必要となり、少なくとも半分のスペースに事前配線、残りのスペースにダクトを設置する必要があります（Bbl第4.160b条）。20台以上の駐車スペースがある既存の非居住用建物は、2025年1月1日から少なくとも1つの充電ポイントが必要でしたが、2027年1月1日からは10台ごとに1つの充電ポイント、または半分のスペースにダクトを設置する必要があり、公有の建物は2033年1月1日からさらに事前配線の義務が課せられます。

屋内駐車場は別途注意が必要です。屋内駐車場での充電は一般的に禁止されていませんが、建物はBblの性能要件を満たし、設置は適用基準に準拠する必要があり、当局は個別の要件を課すことができます。保険会社と消防署は、入口付近または換気口の下への設置、中央緊急スイッチ、充電場所を示す標識、および建物の保険が引き続き適用されることの確認を求めています。睡眠機能を持つ建物の地下駐車場にある充電ポイントについては、Bblはさらに厳しく、モード3またはモード4の充電、火災報知設備と連動した中央遮断スイッチ、より強力なスプリンクラーと換気設備を要求しています。許可が必要かどうかは、ハードウェアではなく設置場所によって決まります。技術的な建物の活動は多くの場合許可不要ですが、環境計画によっては充電ポイントの設置に許可が必要となる場合があり、計画からの逸脱にはかなりの時間がかかります。ハードウェアを注文する前に、Omgevingsloketを通じて関係する自治体の環境計画を確認してください。

雇用主が自社施設で料金徴収制度を導入する際のチェックリスト

• ハードウェアを導入する前に、システムオペレーターに利用可能な容量を確認し、アップグレード、スマート充電、柔軟な輸送契約などの代替案の価格を比較検討してください。
• 賃貸物件の場合は、費用、所有権、撤去に関する事項を明記した上で、家主の書面による同意を得てください。また、所有権が地主以外の人物に帰属する場合は、地上権を付与してください。
• 充電ポイントを訪問者に開放するかどうかを決定してください。開放する場合は、AFIRが適用されるものとします。
• 料金請求モデルを確定し、第三者に電気料金を請求する前に専門家の助言を求めてください。
• Bblの義務事項、および駐車場が囲われている場合は防火安全対策を確認してください。
• 自動車ローン制度に以下のルールを盛り込む：利用資格、自宅充電、払い戻し、チャージカード、解約手続き。
• 事業者およびサービスプロバイダーとの間で、データ保護に関する通知と処理条件を定め、サービスレベル、保証、および契約解除方法について合意する。