オランダの市民権取得試験：統合要件、レベル、および免除

オランダの滞在許可証を非一時的な目的で所持している場合、おそらく法律上の義務として社会統合が求められます。この義務は試験で完了し、試験にはレベルが設定されています。レベルがA2かB1かは、適用される法律によって決まり、現行法では、居住する自治体が指定する学習ルートによっても異なります。このページでは、その詳細を説明し、期限内に社会統合を完了できなかった場合に、滞在許可証と帰化の見込みにどのような影響があるかを解説します。

A2かB1か？直接的な答えは

2つの法律が同時に施行されており、それぞれ異なる基準値を定めている。これが、この問題に関するほとんどすべての混乱の原因となっている。

• ウェット インバーガリング 2013 (旧法): 必要なレベルは A2この法律は、統合要件の対象となったすべての人に依然として適用される。 1年2022月XNUMX日まで.
• ウェットインバーガリング 2021 (現行法): 標準要求レベルは B1この法律は、統合要件の対象となるすべての人に適用されます。 2022年1月1日以降.

「市民権取得試験はA2かB1か？」という質問に対する答えは、2021年法ではB1、2013年法ではA2ですが、2021年法には2つの条件があります。1つ目は自力取得ルートで、目標はA1であり、中央試験はありません。2つ目は格下げで、B1ルートで努力してもB1に到達できない人は、A2の試験を受けることが許可される場合があります。どちらも以下で説明します。

これらと混同されやすいレベルがさらに2つあります。家族移住前に受ける海外での市民統合試験はA1レベルです。また、帰化には独自の語学条件があり、現在はA2レベル（B1レベルではありません）です。したがって、帰化条件を満たさなくても、市民統合要件を満たすことができます。

誰が統合しなければならないのか、誰が統合しなくてもよいのか

2021年市民権法第3条では、この要件の対象となる人物が規定されています。概して、オランダに合法的に居住する16歳以上かつ年金受給年齢未満の外国人で、一時的なものではない目的の許可証を所持している者です。

EU、EEA、スイス国民

EUおよびEEA加盟国、ならびにスイスの国民は、この要件の対象外です。また、EUの自由移動法に基づき、これらの国民から居住権を継承する家族も、国籍を問わず対象外です。このグループに属する人は誰でも自発的に統合することができ、多くの場合そうすべきです。自由移動法は、帰化における言語要件を免除するものではありません。

トルコ国民と現状維持条項

これはこの分野で最も不安定な部分である。トルコ国民は長年、新たな制限を禁止するEEC-トルコ連合法の現状維持条項に基づき、この要件の対象外とされてきた。しかし、2022年1月1日から、議会は2021年市民権法に基づき、トルコからの新規移民に対する要件を再導入した。

その再導入はそのままでは存続しなかった。国務院行政管轄部は、2020年6月24日（ECLI:NL:RVS:2020:1449）に、EEC・トルコ連合協定の現状維持条項に基づき、トルコ人労働者とその家族は統合要件の対象外であるとの判断を下していた。この判断に基づき、DUOは、誤って統合要件の対象とされていたトルコ人家族移民に対し、2025年半ばに当該要件を終了した。対象者には個別に通知が行われた。

高度な技能を持つ移民、学生、その他の一時的な目的

一時的な目的として分類される許可証の保持者は、この要件の対象外です。具体的には、高度技能移民（kennismigranten）、欧州ブルーカード保持者、企業内転勤者、学生、交換留学生、季節労働者などが該当します。自営業も同様に、ここでは一時的な目的として扱われています。

高度技能移民の家族の立場は、最もよく寄せられる質問ですが、直感的に理解できるものではありません。家族の許可は、原則として一時的ではない目的で、パートナーまたは家族と同居するために発行されますが、実際には、DUOはスポンサーの居住目的から家族の立場を判断します。高度技能移民のパートナーと未成年の子供は、居住目的が一時的であるため、2021年市民権法第3条に基づく統合要件から免除されます。いずれにせよ、DUOの通知書を確認してください。義務が発生した場合、それに気づいたかどうかに関わらず、その日付からカウントが開始されます。

2021年法に基づく3つの学習ルート

2021年市民権法第6条では、市民権取得要件は、参加に関する声明の提出、労働市場と参加に関するモジュールの受講、学習ルートの完了という3つの要素から構成されると規定されています。第7条では、3つのルートが規定されています。あなたの自治体は、広範な審査と学習適性テストを経て、あなたの個人統合計画の中で、あなたのルートを割り当てます。

B1ルート

標準的なルート。オランダ社会に関する知識に加え、読み、聞き取り、書き、話すの4つの言語分野で、B1レベルの中央試験を受験します。合格すると、達成レベルを示す卒業証書が授与されます。

B1からA2への格下げ

B1ルートでB1に到達できない人は、代わりにA2に座ることが許可される場合があります。条件は2つあります。1つは、Blik op Werk品質マークを持つ教育機関で少なくとも600時間の指導を受けていること、もう1つは、十分な努力の証拠があることです。この決定はDUOではなく自治体が行い、改訂された個別統合計画が作成されます。拒否された場合は異議申し立てが可能です。認定を受けていない教育機関での時間はカウントされません。

教育ルート

約 18 か月のフルタイムの言語ブリッジング プログラムで、オランダ語と算数、英語、学習スキルを組み合わせ、職業教育、高等教育、または大学教育へとつながります。学生ローンへのアクセスは年齢によって決まるため、このルートは高齢の候補者には魅力的ではありません。DUO の条件は、学生ローンは申請者の 30 歳の誕生日前に開始されなければならないというもので、これは教育のどのレベルでも適用されますが、受給者がコース中に 30 歳になった場合は、一度付与されると継続されます。労働市場と参加に関するモジュールは原則として統合義務の一部ですが (2021 年市民権法第 6 条)、教育ルートの参加者はこれを完了する必要はありません (2021 年市民権法第 8 条)。

自立の道

学習適性テストでB1レベルが時間内に達成不可能と判断された人を対象としています。目標はA1レベル、つまり達成可能な最高レベルです。中央試験はなく、NT2レベルの教師による指導のもと、最低800時間のオランダ語レッスンを受ける必要があります。難民認定を受けた人は、さらに800時間の参加型活動を行い、最後に自治体との最終面接を経て修了証が授与されます。

結果に注意してください。この証明書は統合要件を満たしますが、帰化に必要な語学要件は満たしません。後日オランダ国籍を取得したい参加者は、A2レベルの試験を個別に合格する必要があります。

参加に関する声明と試験の構成要素

参加表明書作成プロセス（participatieverklaringstraject、PVT）は、オランダ社会の権利、義務、価値観を紹介し、最後に表明書に署名することで完了します。自治体が作成・完了を登録し、DUOが期限を管理します。このプロセスは、3つのルートすべてに適用されます。

労働市場と参加に関するモジュール（モジュール Arbeidsmarkt en Participatie、MAP）は、労働市場に関する様々なテーマを網羅しており、最低40時間の実務経験が必要です。フルタイムの雇用経験もこの時間数に算入できます。モジュールの形式と実施時期は自治体が決定します。B1ルートと自立ルートでは必須となっています。

国家試験NT2の資格、またはB1もしくはB2レベルの個人資格証明書の保持者は、該当する言語科目の免除を申請できますが、参加に関する記述と労働市場モジュールは完了する必要があります。

自治体、幅広い受け入れ、個人計画

2021年法では、個人ではなく自治体が手続きを主導します。第14条では、言語能力、学歴、職歴、個人的状況の評価を含む、幅広い審査方法が規定されています。学習可能性テストでは、B1レベルが3年以内に達成可能かどうかという1つの質問にのみ「はい」または「いいえ」で答えます。現在のレベルを測定するものではありません。

第15条では、自治体が個人の統合・参加計画（PIP）を定め、その中で自治体はあなたの進路、支援内容、進捗状況を決定します。PIPは行政上の決定であり、異議申し立てや不服申し立てが可能で、例えばA2への格下げなど、内容が改訂されることもあります。第13条では、自治体が統合費用を全額負担する亡命資格保持者に対する社会支援について規定しています。家族移民やその他の移民は自己資金で生活し、DUOに融資を申請することができます。

期限と延長

統合期間は3年間です。2021年法に基づき、自治体が個人統合・参加計画（PIP）を策定した日から開始されます。

超過がご自身の責任によるものでない場合は、延長が可能です。両法で認められている理由には、まず識字コースを受講すること、ご自身またはご家族の病気、ご家族の死亡、出産、ホームレスまたは緊急避難、自治体または学校による遅延などが含まれます。2021年法では、相当数のコース時間を修了し、4つの試験項目のうち少なくとも2つに合格した場合にも、延長が認められます。延長は1学期につき1回のみ認められ、申請はDUOに行います。延長は無料ですが、医療上の免除は有料ですので、一時的な状況の場合は延長を利用する方が適切です。

時間内に統合しないとどうなるか

取り締まりの状況は大きく変化しており、オンライン上の一般的な情報の多くは古くなっている。

2021年市民権法では行政罰金が規定されており、法定上限額は250ユーロ、340ユーロ、800ユーロ、1,000ユーロとなっている（2021年市民権法第26条）。協力しない場合は、基本罰金として250ユーロが科せられる。同法第23条で規定されている違反行為には50ユーロの罰金が科せられ、違反が繰り返される場合は800ユーロまで増額される可能性がある。統合義務を期限内に履行しない場合は、340ユーロの罰金が科せられる。2013年法では、統合試験の各項目を期限内に合格できなかった場合の罰金は最大1,250ユーロである（2021年市民権法第34条）。

これらの金額は判例法に照らして解釈されなければならない。2025年2月4日の欧州連合司法裁判所の判決を受けて、DUOは亡命資格保持者への罰金徴収を停止した。行政管轄部は、2025年7月9日にこの論理を2021年法に適用し、2026年2月18日には2013年法にも適用範囲を拡大し、亡命資格保持者への体系的な罰金徴収はEU法に反し、統合ローンの回収についても同様であるとの判断を下した。したがって、DUOは、いずれの法律の下でも亡命資格保持者に罰金を科したり、ローンを回収したりはしない。

よく誤解される点が2つあります。まず、これは罰金を廃止するものではありません。自治体は、個々の状況に応じて、手続きの過程で罰金を科すことができ、家族移民やその他の非亡命移民は、両法の下で引き続き罰金の対象となります。次に、罰金は通常、手続きの終了ではなく、新たな期限とともに科され、その期間は既に完了した時間と作業内容によって異なります。

より深刻な結果は罰金ではない。要件を満たさないと永住許可や帰化が認められず、罰金に関する判例はそれに影響を与えない。

免除および特例

オランダ法では、vrijstelling（免除、要件がそもそも適用されないか、既に基準を満たしているため適用されなくなる場合）とontheffing（免除、要件は適用されるが、適用が免除される場合）を区別しています。免除は2021年市民権法第4条、免除は第5条によって規定されています。

主な理由は以下のとおりです。

• オランダの教育。 VMBOレベル以上のオランダの卒業証書、NT2国家試験の卒業証書、または同等のベルギーまたはスリナムの資格。義務教育期間中にオランダに8年以上居住していた場合も免除されます。
• 知識と技能を実証済み。 必要な知識とスキルを既に習得していることを証明できる場合、全部または一部が免除されます。2021年法では、この基準がB1に引き上げられました。DUOがこれらの申請を一元的に審査します。
• 医療上の特例。 永続的な心理的または身体的障害、あるいは知的障害により社会への統合が困難な場合。Mijn Inburgering を通じて申請し、2026 年に 225 ユーロの手数料を支払います。この手数料は免除が認められた場合にのみ返金され、貸し出しはできません。指定された医師が診察を行い、専門家の報告書を作成します。5 年以内に義務を履行することが合理的に期待できない場合、免除が全部または一部認められます。DUO は 8 週間以内に決定します。障害が一時的なものである場合は、代わりに延長を申請してください。延長は無料です。
• 年齢。 16歳未満、または公的年金受給開始年齢以上。
• 努力を示した。 真摯な努力を文書で証明した上で、必要なレベルに達しない場合は、学習能力評価または複数回の試験受験を経て、免除が認められる場合があります。いずれの場合も、認定された教育機関による最低600時間の指導が前提となります。

努力が認められた場合、要件は免除され、永住権取得の障害は解消されます。ただし、A2レベルの卒業証書は発行されないため、帰化の可否は別途審査する必要があります。

まだ2013年法の適用対象ですか？あなたに適用されるのはどれですか？

2022年1月1日より前に義務が発生した場合、あなたは全期間にわたり2013年市民権法（Wet inburgering 2013）の適用を受け、新制度に移行しません。同法に基づき、以下のようになります。

• 必要なレベルは A2.
• 試験は、4 つの言語要素、オランダ社会の知識、および オランダの労働市場に関するオリエンテーション （ONA）は労働市場モジュールの前身であり、同一ではありません。参加に関する声明の軌跡は、義務が2017年10月1日以降に発生した場合に適用されます。
• コースの手配と費用はご自身で負担していただきます。 DUOローン：最大10,000ユーロ 所得審査を経て利用可能となります。
• 亡命資格保持者の場合、期限内に返済を完了すればローンは免除されました。2026年2月18日の判決以降、DUOはこれらのローンを回収せず、罰金も課しません。

2013年法に基づく家族移民およびその他の移民は、罰金と融資の返済の両方について引き続き責任を負う。

海外での統合試験

家族移民の場合、一般的に、被扶養家族は仮居住許可証（MVV ）の発行前に、外国人市民基礎試験（basesisexamen inburgering buitenland）に合格する必要があります。この試験は、DUOに登録後、オランダ大使館または領事館、あるいは認可された外部機関で受験します。試験内容は、読み書き、会話、オランダ社会に関する知識で、レベルはA1です。各科目の受験料は50ユーロなので、3科目すべてを受験する場合は150ユーロです。科目は再受験も可能です。合格に有効期限はありませんが、MVVは3科目すべてに合格してから1年以内に申請する必要があります。1年を過ぎると、試験を再受験しなければなりません。

免除対象者は、EUおよびEEA加盟国、スイス、英国、米国、カナダ、オーストラリア、ニュージーランド、日本、韓国、モナコ、バチカン市国の国民、18歳未満または年金受給年齢の人、義務教育期間中にオランダで8年以上過ごした人、およびオランダ、ベルギー、またはスリナムの資格を有する卒業証書保持者です。この試験に合格しても、オランダでの統合要件は免除されません。到着時に再びカウントダウンが始まります。

統合、永住権、オランダ国籍

統合は、より強力な居住権と国籍の両方への入り口となるが、両者には異なる基準が用いられる。

永住許可またはEU長期滞在資格を取得するには、IND（オランダ移民局）は要件を満たしていることを証明する書類を必要とします。具体的には、統合証明書、2021年市民権法に基づく統合証明書、または免除もしくは特例を証明する書類です。自力移住ルートの最後に発行される証明書もここでは認められます。ベルギー国民、ルクセンブルク国民、18歳未満または年金受給年齢の人、義務教育期間中にオランダに8年以上滞在した人、および医療上の理由による人には、別途免除が適用されます。

オランダ人法第8条に基づく帰化の言語条件は、現在、4つの構成要素すべてにおいてA2レベルであり、オランダ社会と労働市場志向に関する知識があること、または代替としてNT2国家試験でB1またはB2レベルに合格していることです。B1ルートまたは教育ルートの卒業証書はこの条件を満たします。自立証明書は満たしません。参加者は、さらにA2レベルの試験構成要素に合格する必要があります。労働市場要素は制度固有のものであり、どちらのバージョンも有効です。INDは、2013年法に基づいて統合した人については、その要素を含む帰化の試験構成要素を「オランダの労働市場志向」と定めており、2021年法に基づいて統合した人については、「労働市場と参加のモジュール」と定めているため、完了したMAPはこの条件を満たします。

どちらの条件も長年にわたり改革が発表されてきましたが、いずれも実施されていません。帰化に必要な語学レベルはA2、標準的な居住期間は5年です（オランダ国民法第8条）。発表は規則ではないため、報道記事に頼るのではなく、wetten.overheid.nlでオランダ国民法の統合版全文を確認してから、いずれの点についても助言するようにしてください。