オランダの子育て計画 (Oudeschapsplan)

オランダで別居し、18歳未満の子供がいる場合、オランダの法律では、後から実務的な取り決めを定めることはできません。ほとんどの場合、離婚手続きを開始する前に、書面による養育計画書に署名し、裁判所に提出する必要があります。このガイドでは、養育計画書とは何か、誰が作成しなければならないのか、法律で義務付けられている内容、本当に役立つ計画書にはどのような内容が含まれるのか、そして親が海外に住んでいる場合、または海外に住みたい場合の規則の適用方法について解説します。

子育て計画とは何か、そしてなぜ存在するのか

親子関係計画（ ouderschapsplan ）とは、夫婦関係が解消された後に子供をどのように育てていくかについて、両親間で交わされる書面による合意です。民法第815条に基づき、離婚、別居、または登録パートナーシップの解消を求める申立てには、両親が署名した親子関係計画を添付しなければなりません。親子関係計画がない場合、申立ては原則として不完全とみなされ、裁判所は手続きを進めることができません。

これは、親権を子どもの養育と世話をするための共同の義務と権利とし、各親に子どもと他方の親との絆を促進する義務を課し、離婚後に両親が共同で親権を行使する場合、子どもには両親からほぼ同等の養育を受ける権利を与えるという、英国法典第1編第247条と並ぶものです。この計画は、これらの義務を具体化する手段です。

裁判所が承認し、離婚判決に添付された計画は、その判決の一部となる。これは、非公式な合意と、執行官が行動を起こせるものとの違いである。

誰が養育計画を提出しなければならないのか

結婚している親と登録済みのパートナー

離婚または法的別居を申し立てる夫婦は、未成年の子供全員、および共同親権を有する未成年の子供全員を対象とした計画書を提出しなければなりません。裁判所を通じて解消された登録パートナーシップについても同様です。これは、民法第828条が離婚に関する規定（民法第815条を含む）をその手続きにも適用しているためであり、未成年の子供がいる登録パートナーシップは、公証人や弁護士を通じて行政的に解消することはできません。これは、夫婦が共同で申し立てる場合でも、片方の親が単独で申し立てる場合でも同様です。

共同親権を持つ未婚の親

共同親権を行使する未婚の親（親権登録簿に登録されているか、2023年1月1日以降に生まれた子供について認知により自動的に発生するかを問わず）も対象となります。民法第1:247a条は、同棲関係を解消する際に、民法第815条に規定されるような養育計画を作成することを義務付けています。これを添付する申立てはないため、その時点で裁判官に提出されることはありません。しかし、義務は現実のものであり、民法第1:253a条に基づき、裁判所は、子供の利益のために即時の決定が必要な場合を除き、共同親権の行使方法に関するその後の紛争を解決する前に、通常は計画の提出を求めます。

義務が適用されない場合

一方の親が単独の親権を持つ場合、離婚法第815条は適用されません。また、事実上別居しているものの離婚を申し立てていない夫婦にも適用されません。いずれの場合も、離婚計画を立てることを強くお勧めします。

必須コンテンツ

第815条Rvは最低限の要件を定めている。計画には少なくとも以下の事項に関する合意を記録しなければならない。

• 両親がどのように育児や養育の役割分担をするか、あるいは子供と両親それぞれの面会がどのように取り決められるか。
• 両親が子供や子供の財産に関する重要な事項について、どのように互いに情報共有し、相談し合うか。
• 子供の養育費、つまり実際には養育費。

請願書には、子どもたちがどのように計画策定に関わったかを明記しなければならない。これは単なる形式的なものではなく、真に必須の要件である。例えば、10歳の子どもに相談したという主張は、裁判官がその子どもに話を聞いた後には通用しないだろう。

優れた計画が最低限の要件を超えて提供するものとは

改正法第815条の要求事項のみを満たす計画は受け入れられ、その後10年間にわたって議論を巻き起こすことになるだろう。以下に挙げる論点は、実際に論争が生じる箇所である。

特に強調すべき点が2つあります。見直し条項は変更を当たり前のことと捉えるため、スケジュール調整を求める親は計画に反抗するのではなく、計画に従っているとみなされます。紛争解決メカニズムは、両親が弁護士に相談する場を提供し、裁判所は合意された解決手順を最初に利用した親を好意的に評価します。

両親が意見を一致させることができないとき

この要件は厳格ではあるが絶対的なものではない。民事訴訟法第815条では、署名済みの計画書を提出することが合理的に不可能な申立人は、代わりに他の書類を提出するか、別の方法で取り決めを行うことができ、裁判所がそれが許容できるかどうかを判断する。実際には、申立人は試みた内容（書簡のやり取り、調停の試み、相手方の親が応じなかったことなど）を説明し、一方的に取り決めを提案する。

裁判所が次に取る措置は様々です。審理を延期して両親を調停に付託したり、児童福祉保護委員会（Raad voor de Kinderbescherming）に調査と助言を依頼したり、養育能力評価を命じたりする場合があります。片方の親と連絡が取れない、あるいは非協力的である場合、または家庭内暴力があった場合は、裁判所が養育、扶養、情報提供義務を自ら決定し、離婚計画なしで離婚を認めることもあります。申し立てを却下することも可能ですが、それは最終手段です。

したがって、署名を拒否するのは賢明な策とは言えません。署名を拒否しても離婚手続きを無期限に阻止できるわけではなく、署名を拒否する理由を聞いた裁判官に離婚条件の決定を委ねることになるからです。

別居後、共同親権を持つ親が、学校選び、医療上の決定、子の登録住所、スケジュール変更など、特定の事項について合意できない場合は、民法第1条253a項に基づき裁判所に申し立てることができます。弁護士の同席が必要です。裁判所は、子の最善の利益になると判断した上で決定を下し、養育に関する取り決めを定めたり、確認したりすることもできます。

計画を実行する

裁判所の判決で承認された計画は、法的拘束力のある権利です。両親間のみに存在する計画は契約であり、拘束力はありますが、執行するには判決を得る必要があります。親が計画に従わない場合、現実的な手段は以下のとおりです。

• 議事概要 (kort ging) 命令に従うための最速ルートは、引き渡しが停止している場合である。
• 罰金支払い（dwangsom） 命令書に添付されており、不履行の都度支払う必要がある。
• メンテナンスの中断または調整第一選択薬としては、慎重に、かつ稀に使用される。
• 子供の主たる居住地の変更 障害が継続的かつ構造的なものである場合、BW第1:253a条に基づきます。
• 児童福祉保護委員会の関与場合によっては、監督命令（ondertoezichtstelling）が発令され、連絡を回復させる任務を負った家族監督官が任命される可能性がある。
• 物理的執行 (lijfsdwang) あるいは警察の支援――これは本当に例外的なケースであり、他のあらゆる手段が効果を発揮しなかった場合にのみ適用される。

国際社会がしばしば誤解する点の一つは、オランダの裁判所が養育費と面会交流を別々の義務として扱っていることだ。一方が履行されていないことを理由に他方を差し控えることは弁護の根拠にはならず、差し控えた親の立場を損なうことになる。裁判所はまた、欧州人権条約第8条に基づき、親と子の面会交流を可能にするという実質的な積極的義務を認めているため、妨害行為を早期かつ一貫して報告する親は有利な立場にある。

後で計画を変更する

5歳児向けに作成されたスケジュールは、15歳児には適さない場合があります。両親が合意すれば、変更内容を文書に記録し、両者が署名することができます。元の計画が裁判所によって承認されていた場合でも、裁判所の手続きは必要ありません。ただし、後日新しい条件を強制する必要が生じる可能性がある場合は、承認を得ておく方が手間はかかりません。合意に至らない場合は、通常は調停が次のステップとなります。調停が不調に終わった場合は、どちらかの親が裁判所に申し立てることができます。

基準はそれほど厳しくありません。民法第1条377e項に基づき、裁判所は、状況の変化や以前の決定が不正確または不完全な情報に基づいていた場合、両親が自ら定めたものも含め、面会交流の取り決めを変更することができます。民法第1条253a項は、共同親権の行使に関する紛争について同様の規定を設けています。適切に作成された審査条項があれば、基準を満たしているかどうかの議論はほぼ解消されます。

子どもの立場

オランダの法律では、子どもたちは単に計画を知らされるだけでなく、計画に関与することが求められており、その賢明なアプローチは年齢に応じたものである。つまり、7歳の子どもに親の引き渡しで何が重要かを尋ねるのであって、7歳の子どもにどちらの親を選ぶかを尋ねるのではない。

それとは別に、裁判所は通常、子供に関わる事項を決定する前に、子供と「キンドゲスプラック」と呼ばれる話し合いを行います。法律の根拠は、民法第809条です。現在、親権、居住、面会交流に関する訴訟では、8歳以上の子供が裁判官との話し合いに招かれています。親権に関する訴訟では、民法第809条の改正ではなく、民法の統一的な全国方針により、8歳以上の子供が12歳以上から裁判官との話し合いに招かれています。一方、扶養に関する訴訟では、16歳以上の子供が招かれています。

この話し合いは短時間で、親の同席なしで行われ、義務ではありません。子どもは拒否することも、代わりに裁判官に手紙を書くこともできます。また、これは投票ではなく、裁判官は子どもの発言を他のすべての情報と合わせて考慮します。事前に子どもに指示を与える親はたいてい見抜かれ、不利な判断材料となります。

国際的な側面

駐在員家族にとって、このプランが真価を発揮するのはまさにこの点だ。なぜなら、オランダの慣習における前提――両親が車で行ける距離に住むこと――は、必ずしも当てはまらないことが多いからだ。

海外移住

共同親権を有する親は、他方の親の同意なしに、子を国外へ移動させたり、他方の親の権利に影響を与えるような方法で子の居住地を変更したりしてはならない。同意が得られない場合は、移動させる親は、BW第1条253a項に基づき、代替同意を申請しなければならない。

チェックリストでこれらのケースが決まるわけではありません。最高裁判所は、2008年4月25日付けのHR 25, ECLI:NL:HR:2008:BC5901において、裁判所は関連するすべての状況を考慮しなければならず、子どもの利益が第一に考慮されるべきではあるものの、必ずしも親の利益を上回るとは限らないと判示しました。2017年3月24日付けのHR 24, ECLI:NL:HR:2017:487は、この判断基準を改めて確認しました。実際には、裁判所は、転居の必要性、準備状況、転居する親が実行可能な補償措置（旅行、費用、長期休暇、ビデオ面会など）を提示しているかどうか、各親と子どもが両国とどのような繋がりを持っているか、そして子ども自身の意見などを検討します。関係が良好なうちに転居条項に合意しておくことは、後になってそれについて議論するよりもはるかに価値があります。

国際的な子供の誘拐

親権者の同意なしに、または裁判所の代替同意なしに、子供を国外に連れ出したり、国外に留め置いたりすることは、不法な連れ去りまたは留置にあたります。これは、オランダおよび多くの駐在員の出身国が締約国となっている、1980年の国際的な子の奪取の民事上の側面に関するハーグ条約に抵触します。

残された親は、オランダと相手国を結ぶオランダ国際児童問題中央機関を通じて申請し、自主的な返還または国境を越えた調停を追求するか、直接裁判所に訴えることができます。オランダの返還手続きはハーグ地方裁判所に集中しており、ハーグ控訴裁判所に上訴することができます。最高裁判所は、国際児童法第13条により、大部分が破棄されていますが、最高裁判所は2019年7月5日HR ECLI:NL:HR:2019:1085において、控訴裁判所が管轄権を拒否した場合には破棄は適用されないと判断しました。破棄の要点は、返還問題が実質的に2回検討されていることです。

条約の前提は、常居所国への迅速な帰還であり、そのため、その国の裁判所が実質的な判断を下す。拒否事由は存在する――同意または黙認、重大な危害の危険性、十分に成熟した子供の反対、そして1年以上経過し新しい環境に定住している場合――が、それらは厳密に解釈される。ブリュッセルII-ter規則の下では、裁判所は各事案につき6週間以内に帰還申請を決定しなければならない。

ブリュッセルII-ter規則に基づく管轄権

規則（EU）2019/1111（ブリュッセルII-ter）は、2022年8月1日から適用されています。この規則は、EU加盟国間における親権に関する管轄権、決定の承認および執行を規定し、EU域内における1980年条約を強化するものです。

規則第7条に基づき、原則として、裁判管轄は、訴訟提起時に子が常居所を有する加盟国の裁判所に帰属する。常居所とは、子の生活が実際にどこを中心としているかという事実上の問題であり、国籍や登録とは関係ない。子が不当に連れ去られたり、不当に留置されたりした場合、第9条は、厳格な条件が満たされない限り、以前の常居所の裁判所に管轄権を維持する。これは、子を移動させることで、より有利な裁判地が生まれることがないようにするためである。また、規則は、当事者が一定の制限内で裁判所について合意することを認めており、意見を形成できる能力を有する子には、その意見を表明する真に効果的な機会が与えられることを求めている。

実際的な結論としては、子供がオランダに住んでいる間はオランダの裁判所が監督することを前提に養育計画を作成し、状況が変わった場合の対応策も盛り込んでおくべきです。管轄権に関する規則を契約で免除することはできませんが、養育計画を通して、お互いの期待を明確にすることは可能です。どちらの国の裁判所も、まず最初にその部分を読むからです。