オランダの調達法：規則、基準、手続き

公共調達法は、契約当局が物品、サービス、工事をどのように購入しなければならないかを定めています。オランダでは、その規則は2012年調達法（Aanbestedingswet 2012）に規定されており、欧州調達指令を実施するもので、入札者の平等な扱い、プロセスの透明性、すべての要求事項の比例性という3つの原則に基づいています。

契約を欧州全域で入札にかける必要があるかどうかは、欧州委員会が2年ごとに改定するEU基準額に対する推定金額によって決まります。2026年1月1日以降、工事の基準額は540万4000ユーロです。基準額を下回る場合は、各国の規則と当局独自の調達方針が適用されますが、原則は依然として拘束力を持ちます。落札決定後、少なくとも20日間の待機期間が設けられ、この短い期間内にほとんどの調達紛争の勝敗が決まります。

調達法とは何か、そして誰がそれに従わなければならないのか？

調達法は、調達機関（aanbestedende diensten）が物品、サービス、または工事に関する公共契約を締結する際に適用されます。調達機関とは、国、州、市町村、水道局、および多くの大学や公営住宅機関など、公法によって統治される団体を指します。

重要な概念は以下のとおりです。

• 契約当局: 契約を発注する公的機関。例えば、自治体や水道局など。
• 入札者公共契約に入札する企業。
• 公共契約：物品、サービス、または工事に対する金銭的利益に関する契約。
• 受賞基準入札書類に事前に記載されている、入札を評価するための基準。
• 比例性すべての要件は、契約の性質と規模に適合していなければならない。

どのような規則が法的枠組みを構成しているのでしょうか？

2012年調達法は2013年4月1日に施行され、2014年のEU指令を施行するために2016年7月1日に改正されました。契約当局が実際に適用しなければならない追加規則が定められています。

• 調達令 (Aanbestedingsbesluit): 比例原則ガイドおよびARWを必須ガイドラインとして指定する。
• 比例ガイド (GIDS Proportionaliteit)比例的な選定要件、契約条件、およびロット分割に関する実務的な規則。逸脱する当局は、その理由を説明しなければならない（「遵守するか、説明するか」）。
• 2016年ARW工事請負契約に関する入札規則。

EU法は最低限の基準を定めている。オランダの規則は義務を追加することはできるが、指令を下回ってはならない。EU司法裁判所が繰り返し判示しているように、国境を越える利害関係を伴う契約については、EU条約の透明性と平等な待遇の原則は、基準値以下であっても適用される。

2026年と2027年には、どの基準値が適用されますか？

以下のEU基準額は、付加価値税を除き、2026年1月1日から2027年12月31日まで適用されます。この基準額を超える場合は、TenderNedおよびEU官報への掲載を含む欧州の手続きが義務付けられます。

当局は、オプションや延長を含めた契約総額を見積もらなければならない。2012年調達法では、一定の基準額を下回るために契約を人為的に分割することは禁止されている。基準額を下回る場合、当局は、公表しなければならない独自の調達方針に基づき、全国規模、複数民間企業による調達、または単一民間企業による調達のいずれかを選択する。

当局はどちらの手続きを選択するのか？

一定の基準額を超える場合、当局は2012年調達法に規定されている手続きの中から選択する。選択方法は、契約の金額、複雑さ、および市場状況によって異なる。

• オープン手順関心のある企業はすべて入札を提出できます。
• 制限された手順まず選考が行われ、選ばれた候補者のみが入札に招待されます。
• 競争入札方式と交渉: 法律に列挙されている状況、例えば既製の解決策が利用できない場合にのみ許可される。
• 競争的な対話: 複雑な契約の場合、選定された候補者と共同で解決策を開発します。
• イノベーションパートナーシップ：まだ市場に出回っていない革新的な製品またはサービスを開発するためのもの。

公開入札および制限入札では、価格や重要な条件に関する交渉は認められていません。入札は通常、TenderNedを通じて電子的に提出され、企業はeHerkenningを使用します。

入札は最初から最後までどのように進められるのですか？

入札は準備、手続き、落札の3段階で進行します。各段階にはそれぞれ固有の法的リスクが存在します。

準備と市場調査

当局は必要なものを定義し、競争を歪めない限り、事前に市場に意見を求めることができる。その後、入札書類（仕様書、契約書案、選定・除外基準、落札方法）を作成する。2012年調達法では、当局が最低価格または最低コストを採用する理由を説明しない限り、価格と品質の比率が最も良いもの（EMVI）に基づいて落札することを義務付けている。

手順と質問

公告後、入札者は1回または複数回の情報提供ラウンドで質問することができます。回答は情報覚書（nota van inlichtingen）に記録され、すべての入札者に共有されます。EU司法裁判所が確立したグロスマン原則に基づき、不明確または違法な要件に気づいた入札者は、この段階でそれを提起しなければなりません。落札後まで待つと、通常は異議申し立てが認められなくなります。

評価と表彰

当局は、提出書類の完全性と除外理由を確認し、選定要件を適用した上で、落札基準に基づいて入札を評価します。落札決定書には、落札者の特徴や相対的な優位性など、関連する理由を記載する必要があります。2012年調達法第2.127条に基づき、当局は、当該決定書を送付してから少なくとも20暦日間（アルカテル期間または待機期間）は契約を締結できません。

入札者はどのようにして落札決定に異議を申し立てることができますか？

入札に失敗した入札者は通常、20日間の待機期間内に民事裁判所に略式訴訟（kort geding）を提起します。ほとんどの入札書類では、この期間を厳格な時効期間（vervaltermijn）と定めており、1日でも遅れて提出された請求は受理されません。

入札者は、裁判を起こす前に、当局の苦情受付窓口に苦情を申し立てることができます。その後、独立機関である調達専門家委員会（Commissie van Aanbestedingsexperts）が拘束力のない意見を表明することができます。いずれの手続きも待機期間を中断するものではないため、裁判の期限は継続されます。

当局が待機期間中に契約を締結した場合、または必要な公告を行わずに契約を締結した場合、裁判所は2012年調達法に規定されている事案において契約を無効にすることができる。落札の現実的な機会を失った入札者は損害賠償を請求することもできるが、その場合は落札の可能性があったことを証明しなければならない。

契約当局として、どのような点を確認すべきでしょうか？

成功した異議申し立てのほとんどは、書類や裁定における、回避可能な少数の誤りに起因している。

• オプションや延長を含めた推定契約額は、2026年から2027年の基準値に対して正しく計算されていますか？
• 選考要件と参照資料は比例原則ガイドラインに準拠しているか、また、逸脱事項はすべて説明されているか？
• 受賞基準、加重値、採点方法は事前に明示され、公表されたとおりに正確に適用されますか？
• 落札決定書には、落札理由と落札者の相対的な利点が明記されていますか？
• 署名する前に、猶予期間である20日間を丸々待つのですか？

入札者として確認すべき事項は何ですか？

入札者としては、質問の締め切りが過ぎてしまうと対応の余地がほとんどなくなるため、チェックは早めに行われる。

• 入札書類を受け取ったらすぐに読み、不明瞭な点や不均衡な要求事項があれば、情報提供ラウンドで指摘してください。
• 除外理由を確認し、時間内に Justis に行為証明書 (Gedragsverklaring Aanbesteden) を要求してください。
• 入札書は完全かつ無条件であることを確認してください。条件付きの入札は拒否の原因となる可能性があります。
• 受賞決定通知を受け取ったその日に、理由、点数、法的措置の期限などを確認してください。
• 書類に記載されている20日間の猶予期間と制限期間を書き留めておきましょう。

競争法は入札にどのような影響を与えるのか？

競争法（Mededingingswet）第6条に基づき、価格カルテルや入札談合など、競争を制限する企業間の合意は禁止されています。オランダ消費者市場庁（ACM）はこの法律を執行し、多額の罰金を科すことができます。

2012年調達法では、競争を歪めることを目的とした合意の十分な証拠がある場合、当局は入札者を排除することができる。競合他社による共同入札（組み合わせ）は認められるが、各パートナーが単独で合理的に入札できない場合、または組み合わせが競争法上正当化される場合に限られる。

調達法に関して、弊社はどのようなお手伝いができますか？

当事務所は、企業法務サービスの一環として、発注機関および入札者に対し、調達に関する事項について支援を提供しています。

• 入札書類を精査し、情報提供ラウンドに向けた質問案を作成します。
• 選考要件と授与基準を比例原則ガイドに照らし合わせて確認します。
• 私たちは、裁定決定を保留期間内に評価し、異議申し立てを行う価値があるかどうかについて助言します。
• 私たちは、20日間の期間が終了する前に、訴状を提出するか、略式訴訟手続きを開始します。
• 当社は、競争法に照らして、共同入札および下請けに関するアドバイスを提供します。
• 私たちは、法律で定められた理由を記載した裁定書を作成します。

製品概要

• 2012年調達法は、契約当局が物品、サービス、工事を購入する方法を、平等な扱い、透明性、比例原則に基づいて規定している。
• 2026年1月1日以降、EUの基準額は、工事の場合は540万4000ユーロ、物品およびサービスの場合は14万ユーロまたは21万6000ユーロとなる。
• 不明確な要求事項や不均衡な要求事項は、落札後ではなく、入札期間中に提起しなければならない。
• 裁定決定後、少なくとも20暦日間の待機期間が適用され、通常はこの期間内に法的措置を開始しなければならない。

よくある質問