オランダにおける太陽光発電プロジェクト：屋上設置型および地上設置型太陽光発電に関する法的枠組み

太陽光発電はオランダで再生可能エネルギー容量を導入する最も手っ取り早い方法ですが、その法的側面は技術的な側面よりも複雑です。自社の倉庫の屋根にパネルを設置する場合でも、開発業者に屋根を貸し出す場合でも、太陽光発電所のために農地をリースする場合でも、プロジェクトの資金調達の可否は、以下の4つの質問によって決まります。設備の所有者は誰か、建設できるのは誰か、発電した電力を販売できるのは誰か、そして送電網事業者がいつ接続するのか、ということです。

3つのプロジェクトタイプ、3つの異なる法的問題

オランダ法には「太陽光発電法」というものは存在しない。太陽光発電プロジェクトは、不動産法、都市計画法、エネルギー法、契約法、補助金法など、複数の法律が複雑に絡み合って成り立っており、どの法律が優先的に適用されるかはプロジェクトの種類によって異なる。

自宅の屋根に太陽光発電システムを設置して自家消費する場合が最もシンプルなケースです。建物と設備を所有し、発電した電力を消費します。通常、許可も不要で、建設のための土地所有権も供給許可も必要ありません。問題となるのは、建設、保険、そして電力網への接続です。

第三者に貸し出された屋根に設置された太陽光発電システムは、所有権と使用権を分離します。開発業者が屋根に太陽光発電設備を建設・所有し、発電した電力をあなた、テナント、または電力網に販売します。そのためには、屋根の賃貸借契約、地上権、接続に関する取り決め、および建物の売却に関する規則が必要となります。

地上設置型太陽光発電所は開発プロジェクトです。建設には、建築許可、売却後も存続し住宅ローンを支える土地に対する権利、数年先になる可能性のある送電網への接続、そして最終的な撤去手続きが必要です。

許可と計画

屋上太陽光発電は許可不要

環境法（Omgevingswet）に基づき、屋根上のパネルおよび集熱器は、環境計画における建築設備に関する規定（Besluit bouwwerken leefomgeving）（第2.28条および第2.29条）において、許可不要の環境計画活動として全国的に指定されています。傾斜屋根の場合、パネルは屋根面内に収まり、その角度に沿う必要があります。平屋根の場合、パネルは屋根の端から少なくともパネルの高さ分後退させる必要があります。インバーターまたは蓄電装置は建物内に設置する必要があります。

許可不要だからといって、規則が不要というわけではありません。Bblの技術要件は依然として適用され、屋根の強度が最も問題となります。古い工業用屋根は、バラストシステムを支えることができない場合が多いのです。契約書に署名する前に、構造計算を必ず行ってください。

指定建造物および保護された街並み

保護対象となっている文化遺産については、この免除規定は適用されません。第2.30条Bbl項では、国定記念物、暫定的に保護されている国定記念物、および保護対象となっている町や村の景観内の建造物は除外されています。これらについては環境評価が必要であり、国定記念物については、文化遺産としての実質的な評価である記念物活動も評価されます。市町村および州の記念物については、環境計画または州の条例で規定されています。

地上設置型太陽光発電：omgevingsvergunningとBOPAルート

農地や未利用地に太陽光発電所を設置することは、ほとんどの場合、環境計画でその土地に割り当てられた機能に反します。そのため、環境計画外の活動、すなわち環境計画活動（boitenplanse omgevingsplanactiviteit、略称BOPA）となり、環境計画審査（omgevingsvergunning）が必要となります（環境計画法第5.1条）。通常、審査期間は8週間で、6週間延長可能です。環境計画法（Omgevingswet）に定められた場合には、6ヶ月間の延長審査が適用されます（環境計画法第16.65条）。

3つの点が過小評価されている。周辺地域との連携が期待され、真剣に試されている。第16.15a条に基づき、市議会は、自ら指定した場合において、計画外の環境計画活動に関する義務的なアドバイザーとなる。この規定は、すべての自治体にそのようなリストを作成することを義務付けているわけではないため、特定のプロジェクトに助言的役割が適用されるかどうかは、関係する自治体の指定決定と照らし合わせて確認する必要がある。適用される場合、技術的な申請は政治的な決定となる。また、生態学と環境影響スクリーニングが設計を形作る。スクリーニング（mer-beoordeling）が必要かどうかは、Besluit merの付属書DとOmgevingsbesluitを合わせて読むことでわかる。Omgevingsbesluitでは、表面積と設備容量を参照して閾値を設定している。

ゾーンラダーと太陽光発電所の設置場所

ゾネラダー、またはソーラーラダーとは、太陽光発電を優先的に設置する場所を、開けた農地や自然地よりも優先し、屋根や既に利用されている土地、または価値の低い土地に振り向ける優先順位のことです。これは法律ではなく政策です。2019年の国家政策に端を発し、州の環境ビジョンや規制、そして農場が設置対象となる場所や条件を定める市町村の太陽光発電政策を通じて効力を発揮します。

したがって、「これは許可されているのか」という問いは適切ではありません。正しい問いは、その敷地が州と自治体が既に検討対象としていると表明しているカテゴリーに該当するかどうかです。それらのカテゴリーに該当しない場合、申請者は正当性を証明する責任を負います。

土地の権利：このページで最も重要なポイント

加入：リース契約では不十分な理由

オランダにおける土地の所有権には、それに恒久的に付随する建物および構造物も含まれます（民法第5条20項）。これは「付随」または「併合」と呼ばれます。開発業者が他人の土地または屋根に太陽光発電設備を建設した場合、その設備は法律の規定により土地所有者の所有物となります。

賃貸借契約ではこの問題は解決しません。土地（huur）や農地（pacht）の賃貸借契約は、使用権を個人に与えるものであり、土地所有者の所有権から設備を切り離すものではありません。賃貸借契約のみを保有する開発業者は、相手方の資産に数百万ドルを費やしており、それらの資産を担保として提供することはできません。

表面の権利

答えは地上権、すなわちオプスタルレヒト（opstalrecht）です。これは、他人の所有する不動産の敷地内、上、または上空にある建物、工事、または植栽の所有権を保有または取得する物権です（民法典第5条101項）。これは付合の規則に違反するため、設置物は権利者の所有物となります。

公証証書によって作成され、登記されなければなりません（民法第3条89項）。物権であるため、土地の購入者を自動的に拘束し、登記されているため抵当権を設定することができます。そのため、銀行は第三者の土地にリースのみで太陽光発電所を建設する融資は行いません。契約書には、プロジェクトの寿命と電力購入量に合わせた期間、定期的な支払いか元本となるかといった対価、解約に関する制限、抵当権および譲渡、そして契約期間終了時の状況を明記する必要があります。

この権利は、独立して設定することも、基礎となるリース契約に依存する権利として設定することも可能であり、その場合、両方の権利は同時に開始し、同時に終了します。うまくいかないのは、「資金調達完了時」に地上権を付与するという約束を含むリース契約です。これは、開発業者がまさに資金を支出している時期に、開発業者を危険にさらすことになるからです。

関連する2つの点が重要です。まず、税務当局は事業所内で発見された動産に対して、他人の所有する設備にも差し押さえを行うことができるため（1990年不動産法第22条）、登記された物権を保有するべき理由がさらに増えます。次に、商業農業のために土地を賃貸している場合は、法定のパハト制度が適用されます（民法第7条311項）。太陽光発電所は農業ではないため、通常はまずその賃貸借関係を解消する必要があります。

屋上賃貸契約

屋根についても同様の分析が当てはまりますが、一つだけ注意点があります。屋根の上に設置されたバラスト式システムは、建物と恒久的に一体化しているとは言い難いため、建物の所有権の移転は認められない可能性があります。この主張はもっともらしいものの確実ではなく、金融機関はこれを根拠に融資を行うことはありません。実際には、屋根の賃貸借契約には、屋根、ケーブル、および技術室に対する地上権が付随します。

実用的な屋根賃貸契約では、立ち入りと通知、雨漏りや損傷に対する責任、屋根の交換やパネルの取り外しと再設置が必要になった場合の費用負担、屋根が支えなければならない荷重、保険、そして売却時の立場なども明確に定められます。

送電網の接続と混雑

現在、オランダの太陽光発電にとって最大の制約となっているのは送電網である。送電網事業者は、送電網が満杯になっている地域が増えており、国内の多くの地域では新規の送電容量を要求しても利用できないと明言している。供給可能な容量がない場合、事業者が混雑管理と増強策を検討する間、プロジェクトは順番待ちリストに加わることになる。

大規模プロジェクトにおいては、輸送計画、そしてその後の接続・輸送契約が、スケジュール、補助金申請、資金調達を左右する。まず接続位置を確定し、それに基づいて商業構造を設計する。確実な輸送能力が確保できない場合は、柔軟な輸送契約、ケーブルプーリング、計画的な出力抑制、接続後の貯蔵といった代替手段が考えられる。出力抑制されたプロジェクトは生産量が少なくなるため、オフテイク契約はその点を反映させる必要がある。

電力供給：メーターと供給許可証の裏側

自宅の屋根で発電し、その電力を自分で消費する場合、電力供給先は存在せず、エネルギー規制も適用されません。しかし、電力が他者に渡ると状況は一変します。

エネルギー法（Energiewet）では、小規模な接続を持つエンドユーザーに許可なく電気やガスを供給することは禁止されています（エネルギー法第2.17条）。この要件は顧客の接続規模によって決まり、ほとんどの場合、それが適用されます。大規模な接続を持つ商業テナントへの供給には許可は不要で、オンサイト電力購入契約として文書化されます。ただし、例外が適用される場合を除き、自社の接続を介して小規模な消費者に供給する場合は、この禁止事項が適用されます。

建物に1つの接続があり、複数の小規模テナントが入居している場合、使用される構造は、認められた閉鎖型配電システム（エネルギー法第3.7条）、認可を受けた事業者を通じた供給、または実費で電力を供給するサービス料金契約のいずれかである。

エネルギー税も同様の論理に従います。主なルールは、消費者への接続を介した電力供給に対して課税されるということです。消費者が別の消費者に電力を供給する場合、最初の供給は一次供給とはみなされないため、課税はチェーンのさらに下流で行われます。家主が建物内またはその近隣で再生可能エネルギー源から発電し、居住用テナントに供給する電力については、特別な例外が適用されます（Wbm第50条および第53条）。この供給例外に依拠するには条件があり、供給者からの申告、対応する行政手続き、および適切な計量が必要となります（環境地盤への課税実施規則第8ab条）。

ネットメータリングの終了

これはオランダの太陽光発電に関して最も検索されている点ですが、オンラインで書かれている情報のほとんどは古くなっています。状況は確定しています。小規模消費者が送電網に供給した電力と、送電網から受け取った電力を相殺する「電力供給調整制度（salderingsregeling）」は、2027年1月1日に終了します。段階的に廃止されるのではなく、完全に停止します。

その日から、太陽光パネルの所有者は、送電した電力すべてに対して供給業者から支払いを受け取ります。2030年までは、その支払いは電気の基本供給料金の少なくとも50%でなければなりません。供給業者は売電コストを請求できますが、実際に発生したコストのみを請求でき、消費者市場庁が両方を監督します。この相殺ルールは、1998年の電力法とガス法に代わるエネルギー法（エネルギー法第2.31条）に規定されています。

この層にとって重要な点は異なります。ネットはこれまで小規模な接続にのみ適用され、大規模な接続における商業用屋上設置設備や太陽光発電所には決して適用されませんでした。ネットに依存する商業プロジェクトの事業計画は誤りであり、2027年以前も誤りでした。

補助金と歳入

大規模プロジェクト向けの主な支援制度はSDE++で、企業や非営利団体に対し、再生可能エネルギー発電とCO2削減における採算性の低い部分を補助するものです。申請は、補助金の額が段階的に増加する競争的なフェーズで、毎年行われます。申請開始日と締め切り日、フェーズ数、予算は、担当大臣によって各ラウンドごとに設定され、制度を管理するRVOによって公表されるため、スケジュールを立てる前に、実際にどのラウンドが開いているかを確認してください。重要な手続き上のポイントが1つあります。申請提出時点で既に許可を取得している必要があるため、計画と補助金のスケジュールは同時に立てる必要があります。

小規模プロジェクトや共同プロジェクトの場合、代替手段としては、共同発電制度、エネルギー投資補助金、その他の財政支援制度、そして最小規模のプロジェクトの場合は上記の固定価格買取制度が挙げられます。補助金なしの場合は、電力購入契約を結ぶことになります。

PPAとは、発電した電力を企業顧客またはトレーダーに販売するための長期契約です。交渉では、契約期間、固定販売量と出来高払い、物価連動、原産地保証、需給不均衡リスクとプロファイルリスク、マイナス価格、出力抑制、信用支援、法改正などが争点となります。PPAに基づいてプロジェクトが資金調達される場合、貸し手は電力購入者と直接契約を結ぶことを望みます。

保険と火災リスク

保険は屋上太陽光発電にとって真の障害となり、もはや後回しにできるものではなく、必須条件となっている。太陽光発電設備が火災で損害を受けたことを受け、保険会社は契約条件を大幅に厳格化した。通電前および通電後定期的な、認められた範囲での独立機関による検査、ケーブル、コネクタ、絶縁に関する要件、そして場合によっては契約更新の拒否などである。

3 つの結果が生じます。屋根所有者の財産保険会社は工事前に同意する必要があり、賃貸借契約書にその旨を記載する必要があります。賃貸借契約書と保守契約書には、検査と欠陥に関する責任を規定し、設置によって建物が保険対象外になった場合に屋根所有者に救済措置を与える必要があります。保険会社が従う範囲は標準化されています。Verbond van Verzekeraars のイニシアチブで開発された SCIOS Scope 12 は、設置の検査と、構造物の耐荷重能力、屋根内システムの換気、屋根材の可燃性、コネクタを網羅するリスク評価を組み合わせたものです。これは、完了時に最初の検査として実施され、定期的に繰り返されます。フランス国家保険協会（Verbond）が定める太陽光発電設備の予防に関するガイドラインでは、NEN-EN-IEC 62446に準拠した3～5年ごとの点検が推奨されています。しかし、拘束力のある要件は、特定の保険会社の保険契約書または条項一覧表に記載されているものであり、リース契約および保守契約は、一般的なガイドラインではなく、その文書に基づいて作成されるべきです。

アパートの建物とVvE

マンションなどの区分所有建物では、屋根は通常共用部分であり、個々の所有者が勝手にパネルを設置することはできません。設置には、区分所有契約書に従って、所有者組合（vereniging van eigenaars）の決定（民法第5条124項）が必要です。共用屋根の一部を特定の所有者が独占的に使用する場合は、区分所有契約書を修正する必要があり、そのためには限定的多数決と公証証書が必要となります（民法第5条139項）。

建物または土地を売却する

買主が相続するものは、権利の形式によって決まります。登記された地上権は、買主を自動的に拘束します。すなわち、第三者が所有する設備の対象となる土地を、残存期間にわたって取得します。賃貸借契約も所有権の移転後も存続しますが（民法第7条226項）、人的使用権のみを付与します。物権ではない債務は、連鎖条項と質的債務によって担保されなければなりません（民法第6条252項）。

デューデリジェンスでは、地上権証書とその期間、リース契約、接続および輸送契約とその容量、補助金決定とその移転の有無、PPAとその支配権変更条項、保険および検査報告書、撤去保証などが対象となります。

廃止措置と撤去

太陽光発電所には耐用年数が定められており、土地は元の用途に戻されることが期待されます。解体および原状回復の義務は、許可証または自治体との合意書（通常、撤去を条件とする）、土地所有権証書、および担保契約書の3箇所に明記されるべきです。

土地所有者が最も見落としがちなのは、土地の安全性です。農場を建設した開発業者が、22年後にはその農場を所有していない可能性もあります。そのため、移転・復旧費用を独立した専門家が見積もった金額に基づき、物価指数に連動させ、収益から資金を調達する銀行保証、またはそれに準ずるものを要求すべきです。資産が減価償却済みの農場しかない企業が負う移転義務は、ほとんど価値がありません。

チェックリスト

太陽光発電所の建設について打診を受けた地主の場合：

• 排他権を付与する前に、賃貸借契約ではなく、地上権を主張すべきである。
• まず、州および市町村の太陽光発電に関する政策を確認してください。
• まず、既存の契約書やリース契約書、および抵当権を整理してください。
• 対価、物価指数調整、開発期間中の支払額について合意する。
• 開発の上限は、許可とグリッドに連動した最終期限を設定して決定する。
• インデックス付き保証による安全な撤去。支配権の変更を管理。
• アクセス、ケーブル、フェンス、排水、土壌の質を規制する。

屋上設置工事について相談を受けた屋根所有者の方へ：

• 構造計算書を入手し、補強費用を誰が負担するかを決定する。
• リース契約の条件を保険会社の同意としてください。
• 史跡指定や保護対象となっている街並みかどうかを確認してください。
• 屋根の賃貸借契約と、屋根およびケーブル上の地上権を組み合わせる。
• 誰が権力を握るのか、その代償はいくらなのか、そしてライセンスに関するあらゆる問題を解決する。
• 屋根の交換、雨漏り、損傷、契約終了時の修繕を規制する。
• ご自身の消費量と容量がどのように共有されているかを確認してください。