アルコール検査後のCBR手続き：措置、異議申し立て、および上訴

飲酒検査後のCBR行政手続きは、中央自動車運転免許検査局（Centraal Bureau Rijvaardigheidsbewijzen、CBR）が運転適性を判断するための独立した行政手続きです。これは刑事事件と並行して行われ、教育措置、運転適性調査、免許停止、そして最終的には免許無効の宣告につながる可能性があります。CBRへの異議申し立ておよび行政裁判所への上訴は、いずれも6週間以内に行うことができます。

この記事では、警察への通報から最終決定に至るまでの行政手続きの流れをたどり、弁護の余地がどこにあるのかを明らかにします。ただし、検察庁による刑事訴訟や、路上での運転免許証の即時没収については扱いません。これらについては、「飲酒運転と運転免許証」および「運転免許証没収に対する異議申し立て」に関する記事で解説しています。

CBRの手続きと刑事事件は別々の手続きである

1回のアルコール検査で2つの手続きが同時に開始され、互いに待つことはありません。検察庁は、1994年道路交通法（Wegenverkeerswet 1994、WVW 1994）第8条に基づき、飲酒運転で起訴するかどうかを決定します。罰則には、罰金、社会奉仕命令、運転免許停止などが含まれる場合があります。CBRはこれとは異なり、道路安全を担当する行政機関であり、運転能力と運転適性の要件を満たしているかどうかのみを尋ねます。有罪か無罪かは問われません。

この分離がもたらす実際的な影響は、しばしば過小評価されがちです。刑事事件で無罪判決が出ても、CBR（市民交通規則）に基づく措置は無効になりません。起訴が取り下げられても、運転免許証は返還されません。また、既に罰金を支払っているという事実も、CBRにおいては何の根拠にもなりません。法的な意味での二重処罰でもありません。道路安全を目的とした行政措置は、刑事罰ではないからです。さらに、この2つの手続きにはそれぞれ異なる立証責任と期限が設定されているため、それぞれに応じた対応が必要となります。

CBRの権限の法的根拠

CBRは、1994年道路交通法および2011年運転能力・適性に関する規則（Regeling maatregelen rijvaardigheid en geschiktheid 2011）に基づき権限を有しており、この規則はアルコール濃度を具体的な数値に変換するものである。手続きは4つの条項に規定されている。

• 1994年世界労働条約第130条 警察は、事実または状況から、免許保持者が運転能力または適性の要件を満たさなくなったと判断される場合、CBRに通知し、免許保持者は運転免許証の返納を求められることがある。
• 1994年世界労働条約第131条 ―その通知に基づいて、CBRは教育措置を課すか、運転能力または適性に関する調査を命じることを決定し、手続きの期間中、免許の有効性を停止することができる。
• 1994年世界労働条約第132条 ―当該人物は課された措置に協力し、費用を支払わなければならない。これに従わない場合、免許は無効と宣告される。
• 1994年世界労働条約第134条 調査後、CBRは決定を下し、適格性の要件を満たしていない場合は免許を無効と宣言しなければならない。

1994年運転免許法第164条は、この枠組みと並行して存在する。同条は、運転免許停止処分が重大な可能性となる場合、警察が路上で免許証の即時提出を要求することを認めている。この押収は刑事事件として扱われるが、同じ事案がCBR（犯罪経歴照会）の通知につながる。

警察への通報からCBRの決定まで、段階的に

行政手続きは定められた順序で進められます。その順序の中で自分がどの段階にいるのかを知ることで、今後何ができるかが分かります。なぜなら、各段階にはそれぞれ期限と、異議申し立てが可能な決定事項があるからです。

警察への通知

呼気または血液検査で基準値を超えた場合、警察は公式報告書を作成し、1994年運転免許法第130条に基づき、CBR（中央捜査局）に通知します。法定基準値は、呼気1リットルあたり0.5パーミル、つまり220マイクログラムのアルコールです。初心者ドライバー、つまり免許取得後5年未満、または17歳で免許を取得してから7年未満のドライバーの場合、基準値は0.2パーミル、つまり88マイクログラムです。この通知は行政上のものであり、検察庁が起訴するかどうかにかかわらず送付されます。

CBR評価

CBRは、公式報告書に基づいて、運転適性または運転能力が不十分であるという正当な疑いがあるかどうかを評価します。この段階では、CBRは事実関係について独自の調査を行わず、事前にあなたの意見を聞くこともありません。最終的な決定は、どの措置を課すかを記載した書面による決定であり、その決定をもって6週間の異議申し立て期間が開始されます。

措置と停止

1994年運転免許法第131条に基づき、CBR（運転免許センター）は教育措置を課すか、または調査を命じます。適格性に関する調査が命じられた場合、CBRは通常、免許の有効性を即時停止します。そのため、決定が通知された瞬間から運転することはできません。免許停止期間中の運転は別の犯罪行為であり、それなりの罰則が科せられます。

措置の実施

決定書に記載された期間内に登録を行い、指定された面談に出席し、CBRが定める費用を支払わなければなりません。費用は運転手が前払いする必要があります。適性調査は、精神科医との面談と、長期的なアルコール使用を示す血液検査を含む健康診断で構成されます。召喚状を無視した場合は、協力拒否とみなされます。

調査後の決定

1994年運転免許法第134条は、CBR（運転免許審査委員会）に対し、調査後速やかに決定を下すことを義務付けています。例えば、アルコール乱用または依存症と診断された場合など、報告書で適格要件を満たしていないと結論付けられた場合、CBRは免許を無効と宣言しなければなりません。この時点で裁量の余地はなく、この義務は法律自体から生じるものです。要件を満たしている場合は、免許停止は解除され、免許は有効なままとなります。

どの測定値がどの読み取り結果から導き出されるか

2011年運転能力・適性検査規則では、検査結果をアルコール濃度と運転初心者であるか否かに関連付けています。これは手続きの中で最も具体的な部分であり、同時に依頼者が最も誤解しやすい部分でもあります。なぜなら、基準値は刑事判決における基準値とは異なるからです。

• アルコールと交通に関する軽度の教育措置（LEMA） – 経験豊富なドライバーの場合、読み取り値は 350 マイクログラム/リットル、または 0.8 パーミルから 435 マイクログラム未満。初心者ドライバーの場合は 220 マイクログラム、つまり 0.5 パーミルですが、350 マイクログラム未満です。
• アルコールと交通に関する教育措置（EMA） 経験豊富なドライバーの場合、血中アルコール濃度が1リットルあたり435マイクログラム（1.0パーミル）以上785マイクログラム未満、初心者ドライバーの場合、350マイクログラム（0.8パーミル）以上570マイクログラム未満で、EMA（緊急措置）が科せられます。呼気検査を拒否した場合もEMAが科せられます。
• 運転適性に関する調査 経験豊富なドライバーの場合、血中アルコール濃度は1リットルあたり785マイクログラム（1.8パーミル）から、初心者ドライバーの場合は570マイクログラム（1.3パーミル）からとなります。一定期間内に複数回違反があった場合や、飲酒運転とその他の状況が重なった場合も、調査の対象となる可能性があります。

教育措置は罰則ではなく講習であり、修了すれば問題は解決しますが、欠席した場合は解決しません。調査はより厳しい措置であり、免許が無効と判断される可能性があります。CBR（カナダ運転免許センター）は両方の費用を設定・公表し、運転者はその費用を支払います。

協力しない場合はどうなるか

1994年運転免許法第132条は、課せられた措置に協力し、その費用を負担することを義務付けています。期限内に登録を行わない、出頭しない、支払いをしない、または調査を妨害した場合、CBRはあなたの実際の適格性を一切審査することなく、免許を無効と宣言します。これは、手続き全体の中で最も回避可能な結果であり、また最もよくある結果でもあります。期限を過ぎてしまうのは、通知書が古い住所に届いたか、刑事事件中に保留されたためです。

無効宣言はそれ自体が決定であり、異議申し立てが可能ですが、その根拠は、CBRがあなたが協力しなかったと結論付ける権利があったかどうかという点に限定されます。後から、実際には運転できる状態だったと主張しても意味がありません。病気の診断書がある、召喚状が届かなかったなど、出席できなかった正当な理由がある場合は、期限が切れる前に書面でその旨を伝えてください。期限後に伝えるのは避けてください。

異議申し立て、上訴および暫定救済

CBRの決定はすべて、一般行政法（Algemene wet bestuursrecht、Awb）に定める行政決定に該当するため、通常の行政救済措置が適用されます。期限は厳格で、正当な理由がない限り、1日でも遅れた異議申し立てや上訴は受理されません。

CBRに対する異議

決定が送付された日の翌日から6週間以内に、Awb第6条7項および第7条1項に基づき、CBRに異議申立書を提出してください。異議を申し立てる決定、その誤りの理由、そして代わりに求める内容を明記してください。異議申立の根拠をまだ提示できない場合は、期限内に仮通知を提出し、提出期限までに準備期間を申請してください。異議申立に対する決定が下される前に意見を述べる権利があり、Awb第7条4項に基づき、聴聞会の少なくとも1週間前には、公式報告書を含む関連書類を閲覧することができます。

重みのある根拠は具体的です。例えば、測定値の記録が誤っている、測定機器の校正が適切でない、通知があなたに関係ない、CBRが測定値に誤った測定カテゴリーを適用した、調査が規定の手順に従っていない、または精神科医の報告書に内部的な矛盾がある、といった場合です。CBRは事案を全面的に再検討しますが、同じ強制的な規則に拘束されます。

地方裁判所への控訴

異議申し立てが却下された場合、6週間以内に地方裁判所の行政法部門に控訴することができます（Awb第8条1項に基づく）。裁判費用は有料で、法律で毎年定められています。裁判所は、事実関係が適切に立証されたか、適切な規定が適用されたか、決定に十分な理由が付されているか、CBRが手続き上の保障を遵守したかなどを審査します。裁判所は、医療専門家の判断に代えて、あなたの適格性について独自の判断を下すことはありません。そのため、診断に対する異議のみに基づく弁護は、ほとんど成功しません。

国務院へのさらなる上訴

いずれの当事者も、地方裁判所の判決に対して、6週間以内に国務院行政裁判所（Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State）に上訴することができる。同裁判所はこれらの事件における最高行政裁判所であり、その判例法がCBRが規則を実際にどのように適用するかを決定する。

手続きが完了するまでの暫定的な救済措置

異議申し立てや上訴はCBRの決定を一時停止させるものではないため、一時停止または無効化は引き続き効力を持ちます。Awb第8:81条に基づき、実質的な異議申し立てまたは上訴が係属中の場合、暫定救済裁判官に決定の一時停止を求めることができます。ただし、2つの条件を満たす必要があります。それは、緊急の利益と、本訴訟で勝訴する見込みが高いことです。アルコール関連事件では、2つ目の条件が障害となります。なぜなら、基礎となる規則ではCBRの裁量権が非常に限られているためです。この申請が現実的なのは、手続き上の明らかな欠陥がある場合に限られます。

比例原則と利益衡量の限界

労働法第3条4項2号は、決定の不利な結果が、その目的（ここでは道路安全）に不均衡であってはならないと規定している。この分野では、立法府はどの措置がどの解釈から導かれるかを規定することで、その評価をほぼ事前に行ってきたため、CBRにはほとんど余地が残されていない。行政裁判所は、規則の適用が立法府が予見できなかった状況において意図できなかった結果をもたらす場合にのみ介入する。確立された判例法によれば、就労許可への依存、経済的困難、介護責任、劣悪な公共交通機関は、それだけでは十分ではない。

違法な決定に対する賠償

CBRの決定が違法であったために取り消された場合、それによって生じた損失に対する補償を請求することができます。まずCBRに請求し、却下された場合は、行政裁判所にAWBの補償規定に基づく損害賠償を請求することができます。請求には4つの条件があります。すなわち、決定が違法であったこと、実際に損失が発生したこと、両者の間に因果関係があること、そして損失がCBRに起因すると判断できることです。収入の損失は原則として補償対象となりますが、証拠書類が必要であり、このようなケースで補償が認められることは稀です。

警察の公式報告書に異議を唱える

行政手続きにおいて、CBR（中央捜査局）は原則として、宣誓供述書に基づいて職員が作成した公式報告書の正確性を、当該職員自身の観察記録である限りにおいて信頼することができる。したがって、これに反論するには、単なる否認以上のものが必要となる。報告書の正確性に真の疑義を生じさせる具体的かつ検証可能な証拠を提出しなければならず、その立証責任は提出者にある。行政法のこの原則こそが、事実関係ではなく、記録そのものを決定的なものにするのである。

• 呼気分析装置に関する文書、特にその承認状況および最終校正日。
• 測定記録自体。これには、検査前に観察された待機時間や、2回目の測定が行われたかどうかなどが含まれる。
• 読影結果に対する別の説明、例えば、読影結果に影響を与える疾患や服用している薬などを提示する医学的見解。
• 事件の経緯を異なる形で描写するカメラ映像、音声記録、または目撃者の証言。
• 適性検査で使用される血液検査値の測定誤差または解釈に関する専門家報告書。

したがって、早い段階でファイルを要求することが最も有効な手段です。行政法第7条4項は異議申し立て手続きにおける文書へのアクセスを規定しており、一般データ保護規則第15条は、CBRが保有するあなたの個人データへのアクセス権をあなたに与えています。文書を伴わない職員の行為に関する一般的な苦情は、ほとんど成功しません。

運転免許証を取り戻す

無効の宣言は永久的な禁止を意味するものではありませんが、やり直しを意味します。協力しなかったために免許が無効と宣言された場合、その根拠がもはや障害とならなくなった時点で新しい免許を申請できます。CBRは通常、最終的に調査を完了することを要求します。アルコール乱用または依存症の診断を受けて適格性を理由に免許が無効と宣言された場合、適格性要件に関する規則2000（Regeling eisen geschiktheid 2000）は、適格と認められる前に一定期間の禁酒を証明することを要求します。実際には、医学的証拠によって裏付けられた少なくとも1年間の禁酒と、その後の新たな適格性評価を意味します。

さらに、見落としがちな点が2つあります。新たな調査、適性証明書、そして新しい免許証の発行にかかる費用は、すべて運転者が負担します。また、CBRの手続きとは全く別に、運転者が5年以内に高濃度のアルコールを摂取した状態で2回有罪判決を受けた場合、1994年運転者法第123b条の常習違反者規定に基づき、法律の規定により免許証が無効になることがあります。これはCBRが管轄しない刑法上の措置です。

CBRの決定後にすべきこと

手紙を開封した日ではなく、手紙に記載されている日付に基づいて行動してください。6週間の期限をすぐに手帳に書き留め、証拠収集にさらに時間が必要な場合は、暫定的な異議申し立てを行ってください。異議を申し立てるつもりであっても、指定された期間内に措置に登録し、料金を支払ってください。非協力は、異議申し立ての正当性に関わらず、ライセンスを無効にする原因となります。すぐにファイルを請求し、読み取り値、デバイスデータ、テストのタイミングを報告書と照合してください。

あなた自身も、この二つの流れを頭の中で明確に区別してください。刑事事件での発言は記録に残り、行政手続きでも使用される可能性があります。何よりも、運転免許停止中は絶対に運転しないでください。一度でも検査を受ければ、有利な結果を得る見込みは完全に消え去り、犯罪歴が記録に加わります。

Law & More CBRの手続き全体を通してドライバーをサポートします。通知と課された措置の確認、ファイルの請求と分析、CBR、地方裁判所、国務院への異議申し立てと上訴、暫定救済の申請、有効な免許証を取り戻すためのアドバイスなどを行います。アルコール検査後にCBRから通知を受け取った場合は、期限を守り、状況を評価するため、当社にご連絡ください。

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