オランダにおける外国人向け犯罪記録法：犯罪歴が海外にある場合、どうなるのか

遅かれ早かれ、オランダの雇用主はあなたにVOG（Verklaring Omtrent het Gedrag、行動証明書）の提出を求めます。ずっとオランダに住んでいる人にとっては形式的なものですが、成人してからオランダ国外で生活してきた人にとってはそうではありません。オランダ当局は実際に何を見ることができるのでしょうか？国外での有罪判決は考慮されるのでしょうか？そして、拒否された場合、滞在許可にどのような影響があるのでしょうか？

VOGとは何か、そして誰が発行するのか

VOG（適格性審査証明書）は、あなたの司法履歴に基づき、申請された特定の職務に関して異議が見つからなかったことを示すものです。これは人物証明書でも犯罪歴の写しでもありません。VOGは、あなたに関する情報とこの職務内容を踏まえて、許容できないリスクが存在するかどうかという、限定的な質問に答えるものです。

発行機関は司法・安全保障省の審査機関であるJustisのみです。自治体や雇用主は申請をJustisに渡すだけで、決定権はありません。法的根拠は、司法・犯罪経歴法（Wet justitiele en strafvorderlijke gegevens、Wjsg）の第28条から第39条です。第28条では証明書の定義が定められ、第35条では実際の運用を行う拒否基準が規定されています。

自然人向けのVOGと法人向けのVOG

同じ名前の製品が2つあり、よく混同される。

• VOG NP (自然な人々）は、雇用主が特定の時点での特定の役割に関連して要求する個人証明書です。
• VOG RP (法務担当者) は、入札、業界団体への加入、特定の契約の締結時に、企業、協会、財団に対して不都合な記録がないことを証明しなければならない場合に発行されます。Justis は、法人とその背後にいる自然人、つまり取締役、パートナー (ヴェノテン）と株主。Justisは、個別の証明書とは別に、より高い手数料を請求します。

どちらの証明書にも正式な有効期限はありません。それぞれ特定の日付に行われた評価を記録したものだからです。ただし、雇用主や登録機関は、発行から3か月以上経過した証明書の受理を拒否することがよくあります。海外から来た創業者や取締役は、両方の証明書を必要とする場合が多いです。

Justisが申請を評価する方法

雇用主はプロセスを開始し、スクリーニングプロファイル（職務に関連するリスク領域）を選択します。簿記担当者は金融犯罪歴、理学療法士は暴力犯罪や性犯罪歴、運転手は交通違反や薬物犯罪歴についてスクリーニングされます。そのため、同じ経歴でも、ある職種ではVOG（適格性審査）となり、別の職種では不採用となる可能性があります。その後、Justisは2つのテストを順番に適用します。

客観的基準

まず最初に問われるのは、あなたの犯罪歴に、社会へのリスクを考慮した場合、もし繰り返されれば職務の適切な遂行を妨げるような犯罪歴が含まれているかどうかです。これは、Wjsg第35条に規定されている基準です。この基準は意図的に抽象化されており、Justisはあなたが再犯する可能性が高いかどうかを問うのではなく、その犯罪歴が職務にそぐわない種類の犯罪であるかどうかだけを問うています。この基準を満たさない場合、VOGが発行され、この件は終了します。

主観的基準

要件を満たしたとしても、必ずしも却下されるわけではありません。Justisは、あなたが刑事司法制度に関わった頻度、犯罪の重大性、経過時間、当時の年齢、そして周囲の状況などを考慮し、社会全体の利益とあなたの利益を比較検討します。申請の成否はここで決まり、証拠と主張が重要になります。

スクリーニング期間

Justisはあなたの人生全体を見るのではなく、判決日から遡って定められた期間（terugkijktermijn）を対象とします。標準的な期間は4年間です。ただし、誠実性が求められる職務、性犯罪、国家の安全保障に関わる職務については、この期間が10年に延長されるため、通常の職務では到底認められないような有罪判決であっても、そうした職務においては考慮される可能性があります。

Justisは、オランダで保管されている司法データ（Justitieel Documentatiesysteem）に基づいて業務を行っています。ごく一部の職種については、警察データに基づく別の証明書であるVOG Pが適用されます。

国際大会で重要なポイント：海外で記録を保持していること

正直な答えは3つの部分から成る。

Justisがデフォルトで見るもの

オランダの記録システムには、オランダの裁判所が下した有罪判決が記録されます。もしあなたがオランダで起訴されたことがなければ、このシステムを検索しても何も見つかりません。そのため、海外で有罪判決を受けた多くの外国人が、問題なくVOG（オランダの犯罪経歴証明書）を取得できるのです。有罪判決が免除されたわけではなく、関連する記録が何も見つからなかっただけなのです。

他のEU加盟国での有罪判決：ECRIS

しかし、話はそれだけではありません。Justisは、EU加盟国間で犯罪記録情報が交換される欧州犯罪記録情報システム（ECRIS）を参照することができます。ECRISの下では、あなたの国籍国はEU域内のどこであなたに対して下された有罪判決の記録を保管しており、雇用審査など刑事訴訟以外の目的も含め、要請に応じてその記録を提供します。したがって、あなたがEU国民であれば、他の加盟国での有罪判決もJustisに届く可能性があります。

関連する制度であるECRIS-TCNは、規則(EU)2019/816によって設立され、EU域内で有罪判決を受けた第三国国民の有罪判決記録を保有する加盟国を特定します。これにより、VOGスクリーニングの目的でEU域内の第三国国民の犯罪記録データの交換が可能になり、EU国籍を持たない場合でも、EU域内の他の国での有罪判決がJustisに届くようになります。

EU域外での有罪判決

この場合、その影響範囲は確かに限定的です。ほとんどの非EU諸国との間では、同等の自動的な情報交換制度はなく、そのような有罪判決が単独でオランダの制度に表示されることは通常ありません。ただし、以下の2つの場合には関連性を持つ可能性があります。1つは、根本的な事実がオランダでも訴追された場合、もう1つは、その国から無犯罪証明書の提出を求められ、そこに何らかの記載があった場合です。

自国からの証明書を求められた場合

この二つの状況はしばしば混同されるが、区別して考える必要がある。

• 雇用主または規制当局が質問する。 これはよくあるケースです。オランダの雇用主、専門機関、または業界規制当局は、オランダのVOG（オランダの職業安定証明書）に加えて、海外滞在期間を証明する書類を要求する場合があります。これは契約上または規制上の要件であり、Justis（オランダの職業安定証明書）の要件ではありません。
• ジャスティスは尋ねる。 外国人が想像するよりもはるかに少ない頻度です。オランダに登録していない申請者向けの標準的なJustis申請書とガイダンスでは、申請書自体、申請理由の証明、身分証明書のコピー、および支払い証明のみを求めており、外国の無犯罪証明書は必要ありません。また、公表されている政策規則であるBeleidsregels VOG-NP-RP 2024にも、Justis自身が無犯罪証明書を要求する状況は規定されていません。したがって、Justisから書面で別途指示があるまでは、外国の証明書の要求は雇用主または規制当局からのものとみなし、取得の手間と費用をかける前に、その根拠を確認してください。

規制対象となる職業の場合、出身国の所轄官庁が発行した該当する書類を代わりに使用できます。ただし、当該国がそのような書類を発行していない場合は、宣誓供述書を提出してください。これらの書類は、提出時点で発行から3ヶ月以内のものに限ります。

外国の無犯罪証明書：認証と翻訳

外国の証明書は単なる印刷物ではありません。国内で使用するためには、通常、認証を受け、その内容を理解する必要があります。

• アポスティーユ。 発行国がハーグ条約（アポスティーユ条約）の締約国である場合、アポスティーユは1枚で十分です。オランダでは地方裁判所が発行し、国外では当該国が指定する機関が発行します。
• 完全合法化。 当該国が締約国でない場合は、一連の認証手続きが必要となり、通常は現地のオランダ大使館または領事館で認証が行われます。
• 翻訳。 オランダ語、フランス語、ドイツ語、英語以外の言語で作成された文書は、IND申請のために、オランダの裁判所で宣誓した翻訳者によって、これら4つの言語のいずれかに翻訳されなければなりません。翻訳自体が公証を受ける必要がある場合もあります。

時間に余裕を持って計画しましょう。国によっては、証明書、アポスティーユ、翻訳をすべて合わせると、オランダのVOG手続き全体よりも時間がかかる場合があります。

JustisとIND：同じ事実、2つの異なるテスト

外国人は、VOG（ビザ申請）が却下されると滞在許可が危うくなる、あるいは滞在許可があればVOGが必ず取得できる、と安易に考えがちです。しかし、どちらも間違いです。これらは別々の法律に基づき、別々の当局が行う別々の決定であり、その内容は異なります。

正規滞在許可を申請する者は全員、経歴証明書に署名し、オランダ国内外で訴追されているか、国内外で有罪判決や刑罰を受けたことがあるか、重大な国際犯罪に関与したことがあるか、EUまたはEEA加盟国もしくはスイスからの入国禁止措置を受けているか、過去に虚偽の情報を提供したことがあるか、オランダに不法滞在したことがあるかを申告する必要があります。虚偽の回答はそれ自体が犯罪であり、許可が取り消される可能性があります。

したがって、INDはJustisが利用しない情報源、つまりあなたから外国での有罪判決に関する情報を得る。そのため、外国での有罪判決がJustisには見えず、INDの目の前にあるという、直感に反する結果が生じる。

移民局は段階的な基準を適用しており、合法的な居住期間が長ければ長いほど、居住権が剥奪される前に犯した違反行為はより深刻なものでなければならない。この計算は審査プロファイルとは一切関係がない。

手続き、料金、および所要時間

通常、VOG（職業税免除）の申請はご自身で行うことはできません。雇用主または申請機関が最初の手続きを行います。ただし、医療、金融、法律サービス分野の一部の自営業者は例外です。

• デジタルルート。 雇用主はeHerkenningを使用して申請を行い、スクリーニングプロファイルを選択します。その後、メールが届きますので、DigiDでログインし、詳細を確認して支払いを行います。料金は最も低く、VAT（付加価値税）は免除されます。DigiDとオランダ住民登録簿（BRP）への登録が必要です。
• お住まいの自治体を通じて。 有効な身分証明書を持参の上、雇用主用の用紙を登録済みの市区町村役場に提出してください。手数料はデジタル申請よりも高額です。
• オランダでは登録されていません。 BRP（ブラジル居住許可証）をお持ちでない場合は、非居住者用申請書、パスポートのコピー、および支払い証明書を添付して、Justis（フィリピン移民局）に直接メールで申請してください。申請処理は、手数料の送金完了後に行われます。

これらの金額はすべて大臣令によって定められており、電子的に直接申請する自然人に対するVOG（居住許可証）の手数料は低く設定され、その他の場合は高く設定され、法人に対するVOGの手数料は別途高く設定され、Wjsg第35a条で指定された役割に対する手数料は減額されます。現行の金額はJustisおよびStaatscourantで公表され、随時改定されるため、予算を立てる前に確認してください。

法定の決定期間は、自然人に対するVOG（オランダ移民局）申請の場合は4週間、拒否する場合は8週間、法人に対するVOG申請の場合は8週間、拒否する場合は12週間です（オランダ移民局法第37条および第38条）。実際には、通常の申請は通常1～4週間で決定され、非居住者の申請は4～8週間かかるとされています。証明書はオランダ語で発行され、末尾に英語の補足説明があります。完全な英語版が必要な場合は、公認翻訳が必要です。

拒否意向通知：事件の行方を決定づける段階

Justisが関連する司法データを見つけた場合、すぐに拒否するわけではありません。拒否の意向と理由を記載した書面による通知（voornemen tot afwijzing）を送付します。その後、 2週間以内にMijnJustisまたは郵送で、あなたの立場を表明する書面（zienswijze）を提出する必要があります。

これは手続きの中で最も重要な瞬間であり、同時に最も無駄に​​されがちな瞬間でもあります。まだ何も決定されていません。司法長官は暫定的な見解を示しており、それを変更できる時間は限られています。優れた職務経歴書は、無罪を主張したり、抽象的な困難を訴えたりするものではありません。主観的な基準に直接的に取り組みます。つまり、犯罪がいつ起きたのか、状況、その後何が変わったのか、なぜこの職務のリスクに当てはまらないのか、拒否した場合どのような代償を払うことになるのか、そしてそれらすべてを裏付ける証拠は何か、といった点です。外国人にとっては、さらに別の視点があります。外国での有罪判決をその国の法的文脈で説明する必要があるのです。その犯罪にはオランダで相当する法律がない場合や、全く異なる量刑制度の下で扱われた場合などです。

2週間は短い期間であり、その間に雇用主は待たされることになる。弁護士に依頼する価値があるのは、まさにこの段階であり、拒否通知が届いてからではない。

異議と申し立て

ジエンスウィジゼにもかかわらずジャスティスが拒否した場合、決定から 6 週間以内に異議申し立て( bezwaar ) を行うことができます。通常、その後聴聞会が開かれ、そこで直接自分の立場を説明することができ、ジャスティスは異議申し立てについて決定を下します。Awb の下では、異議申し立ての決定期間は異議申し立て期間の終了から 6 週間、または諮問委員会が関与する場合は 12 週間で、さらに最大 6 週間の延期が可能です (第 7 条 10 Awb)。ジャスティスは独自の Web サイト上で、拒否から 12 週間以内に異議申し立てについて決定すると述べています。両者のカウント開始時刻は同じではないため、期限は自分で計算してください。期限が過ぎると、不履行通知 ( ingebrekestelling ) を送付することができ、これによりファイルが再び動き出します。異議申し立てが却下された場合、6週間以内に行政裁判所に上訴することができ、原則としてさらに州議会最高裁判所（Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State）に上訴することができます。

注目すべきは非対称性だ。面接は2週間で済むが、異議申し立てや上訴には数ヶ月かかる場合がある。こうした手続きを経て内定が確定するケースはごくわずかだ。

独自の制度を持つセクター

一部のセクターは、単発のVOGにとどまらない。

保育。保育施設で働く人、居住する人、または施設内に常駐する人は全員、有効なVOG（保育士登録証）を所持し、児童保育人登録簿に登録され、雇用主と紐付けられている必要があります。その後、司法情報サービス局（Justitiele Informatiedienst）が、保育業務と両立しない記録がないか毎日確認します。問題が発生した場合、DUO（保育士登録機関）はGGD（児童福祉サービス局）に通知し、当該職員は非活動状態となり、雇用主を通じて新たなVOGを取得する必要があります。新たなVOGを取得できない場合、雇用関係は終了します。

タクシー。Kiwa運転免許証を所持する運転手には、継続的な審査が適用されます。審査結果は、道路交通検査局（Inspectie Leefomgeving en Transport）に送られ、その後Kiwaに送られます。Kiwaは新たなVOG（運転免許証）の発行を要求し、発行されない場合は免許証が取り消されます。

教育。初等教育、中等教育、高等職業教育においては、採用または雇用時に職業資格証明書（VOG）を提示しなければならない。証明書は提出時に最新のものでなければならず、一般的には発行後6ヶ月以内、中等教育においては26週間以内が求められる。補習教育を提供する民間事業者は、保有する職業資格証明書が6ヶ月以内であることを毎年確認しなければならない。ただし、教育分野における継続的な資格審査に関する一般的な法的義務はない。保育における継続的な資格審査は、保育施設やタクシーには適用されるが、学校には適用されない。

実用的なアドバイス

申請者の皆様へ。早めに準備を始めてください。Justisの直接ルートは4～8週間かかりますが、アポスティーユと宣誓翻訳付きの外国証明書はさらに時間がかかる場合があります。雇用主がどのスクリーニングプロファイルを使用する予定かを確認してください。それが関連情報として認められる内容を決定するからです。過去に有罪判決を受けたことがある場合は、判決、刑期、完了日などの書類を必要な前に集めてください。INDの経歴に関する質問には、海外の事柄も含め、正直かつ完全に回答してください。隠蔽は犯罪そのものよりもはるかに大きな問題です。また、2週間のzienswijzeの期間を期限として厳守してください。

雇用主の皆様へ。発行されていない証明書に基づいて入社日を設定しないでください。前回の求人をそのままコピーするのではなく、慎重にスクリーニングプロファイルを選択してください。プロファイルが広すぎると、不要な拒否が発生します。採用通知書には、VOGが拒否された場合の対応を明記し、zienswijze手続き中の候補者は拒否されたわけではないことを覚えておいてください。外国の証明書を一律に要求することには注意が必要です。義務は業種によって異なり、犯罪歴データの処理はデータ保護法の下で独自のリスクを伴います。