検察官が起訴しないという決定を下した場合

不起訴決定（オランダ語では sepot と呼ばれる）とは、検察庁（Openbaar Ministerie）が刑事事件を裁判所に持ち込むことなく終結させることを意味します。不起訴決定の根拠は、有罪判決を裏付ける証拠が不十分であるか、起訴が適切ではないと判断されるかのいずれかです。犯罪を報告した場合は、原則として不起訴決定を知ってから 3 か月以内に、刑事訴訟法第 12 条の beklag 手続きを通じて、控訴裁判所（gerechtshof）に不起訴決定の見直しを求めることができます。

セポトとは何か、そして誰が決定権を持つのか

オランダでは、起訴の決定権は検察庁のみにあります。刑事訴訟法第167条は検察官に訴訟提起の権限を与え、第2項では公共の利益に基づく理由があれば起訴を差し控えることができると規定しています。これが検察官の裁量権の原則であり、あらゆる訴訟の法的根拠となっています。警察はこの決定を下すのではなく、捜査を行い、事件ファイルを検察官に引き渡します。ただし、事件数の多いカテゴリーでは、警察は検察と協議の上、早期に事件を終結させることもあります。

書面による通知を受け取るはずです。事件の進行状況に応じて、決定を知らせる通知書（sepotbrief）か、容疑者に送達される正式な不起訴通知書（kennisgeving van niet verdere vervolging）のいずれかとなります。どちらの文書にも、事件が終結した理由が明記されており、その理由によって次に取るべき行動が決まります。内容をよく読み、封筒は保管しておいてください。決定を知った日付が、苦情申し立ての期限となります。

不起訴の根拠自体は標準化されている。検察庁は、独自のガイドラインに定められた一連の不起訴根拠に基づいて業務を行っており、それらは起訴の実現可能性に関する技術的根拠と、起訴する価値があるかどうかに関する政策的根拠に分けられている。この区別は一見したよりも重要である。なぜなら、技術的根拠は事件ファイルの内容について述べ、政策的根拠は検察官の選択について述べるからである。どちらか一方を誤って主張する不起訴申し立ては、ほとんど認められない。

技術的な問題：証拠が不十分な場合

技術的保留とは、検察官が有罪判決を得ることは現実的に不可能だと結論づけることを意味します。オランダの基準は、合理的な疑いを超える証明というコモンローの形式ではなく、陪審制度もありません。事件は専門の裁判官によって審理され、裁判官は、形式的に合法かつ実質的に説得力のある証拠によって罪状が立証されたと判断した場合にのみ有罪判決を下すことができます。刑事訴訟法第338条はこの基準を定めており、検察官は事件を保留するかどうかを決定する際に、この基準を事前に適用します。

実際には、2つの法定最低基準がほとんどの役割を果たしている。裁判所は、一人の証人の証言のみに基づいて有罪判決を下すことはできないため、犯罪を通報した人物の証言は、何らかの独立した証拠によって裏付けられなければならない。また、被告人の自白のみに基づいて有罪判決を下すこともできない。そのため、検察官が通報者の証言を個人的に信じていたとしても、一方の証言と他方の証言が対立するだけの事件ファイルは終結される。これは、信憑性ではなく、立証可能性に関する判断なのである。

証拠の裏付けは通常、限られた情報源から得られます。例えば、DNA、指紋、痕跡などの法医学的証拠、メッセージ、画像、取引データ、位置情報などのデジタル資料、目撃者や目撃者、あるいは通報者が当時話をした人物の証言、契約書、請求書、医療記録、カメラ映像などの文書です。これらのいずれも存在しない場合、証拠の信憑性に関わらず、ファイルは不十分なものとなります。オランダにおける刑事事件に関するガイドでは、ファイルの作成方法と、ファイルに何を含めるべきかを解説しています。

技術的な理由による不起訴処分は、証拠の質とは全く関係のない状況も対象としています。例えば、当該行為がそもそも犯罪行為に該当しない場合、容疑者が特定できない場合、犯罪が時効にかかっている場合、あるいはオランダの裁判所に管轄権がない場合などが挙げられます。これらの理由はほぼ最終的なものであり、法的分析が誤っていた場合、または提出書類が明らかに不完全であった場合にのみ、不起訴処分が認められます。

ファイルに追加できるもの

証拠に基づく捜査の中断は、必ずしも捜査の終結を意味するものではありません。新たな証拠によって事件の再開が正当化される場合があり、検察庁は新たな証拠が明らかになった場合、一度中断した訴追を再開することができます。重要なのは真に新しい情報です。例えば、これまで証言を聞かされていなかった証人の供述、ファイルに含まれていなかったメッセージや画像、これまで要求されていなかった医療記録や財務記録などです。既に評価済みの内容を繰り返すだけでは、新たな情報とはみなされません。

時間は二つの点で制約要因となります。訴追権は時効によって消滅し、その期間は犯罪に科される最高刑によって異なります。最も重大な犯罪は時効が成立しません。また、証拠の実効性も急速に低下します。カメラ映像は通常数週間以内に上書きされ、通信データは限られた期間しか保存されず、目撃者の記憶も薄れていきます。不起訴処分に異議を申し立てたり、新たな証拠を提出したりする場合、最初の数週間で行動を起こすか、2ヶ月後に行動を起こすかで、結果が大きく左右されることがよくあります。

政策上の例外：訴追が適切でないと判断される場合

政策上の不起訴処分は、また別の問題である。この場合、検察官は事件が立証可能であることを認めつつも、起訴しても十分な目的を果たさないと判断する。不起訴の理由は様々で、いずれも公共の利益という同じ基準に基づいている。例えば、状況から見て犯罪が軽微である、事件が古い、容疑者と通報者との関係において刑事訴訟を起こすと害の方が大きい、既に損害が補償されている、容疑者が既に別の事件で処分されている、あるいは容疑者の健康状態や年齢から起訴が不均衡である、といった場合である。

検察官は、事件を即座に終結させる代わりに、条件を課すこともあります。暫定的な訴訟手続き（voorwaardelijk sepot）では、被害者への賠償、接触の禁止、治療の遵守などの条件を付して、一定期間、訴追を一時停止します。これらの条件が満たされれば事件は終結し、違反した場合は訴追が再開されます。被害者にとって、これは見た目以上に良い結果となる場合が多く、裁判の遅延や負担なしに賠償金と接触禁止措置を確保できるからです。

政策上の根拠に基づく訴えは、法的不可能性ではなく、様々な要素を比較検討する作業を伴うため、最も説得力のある主張を展開できる余地がある。検察官が行為の重大性を過小評価したり、過去の事件のパターンを見落としたり、当事者間の関係を誤って判断したりした場合、控訴裁判所は同じ事件について異なる結論を下す可能性がある。

この2つのカテゴリーは、以下のように要約できます。

裁判なしで終結：strafbeschikking

裁判にかけられない事件すべてが不起訴となるわけではありません。Wet OM-afdoening（法定執行命令）の下では、検察庁は刑事訴訟法第257a条に基づき、strafbeschikking（刑罰命令）によって自ら刑罰を科すことができます。これは、法定最高刑が懲役6年以下の犯罪に適用され、器物損壊、万引き、単純暴行、多数の交通違反など、日常的な犯罪の大部分を網羅しています。

検察官は、罰金、最長180時間の社会奉仕命令、最長6か月の運転禁止、被害者への賠償義務、接触禁止や地域制限などの行動指示を科すことができます。ただし、懲役刑を科すことはできません。刑罰命令の受諾は司法文書登録簿に記録されるため、有罪判決と同様に犯罪歴となり、後日、行動証明書（Verklaring Omtrent het Gedrag）の発行を妨げる可能性があります。

被疑者はこれを受け入れる義務はありません。送達後14日以内に異議申し立て（verzet）を行えば、事件は最終的に刑事裁判所に持ち込まれ、裁判所は独自に判決を下し、検察官が選択した刑罰に拘束されません。通報者にとっては、解決したと思われた事件が最終的に公判に持ち込まれる可能性があることを意味するため、そのような事態が発生した場合は検察官に連絡を取るように依頼する価値があります。

懲罰命令は解雇とは異なり、通知書が届くとこの2つが混同されることがよくあります。裁判には至らないと告げられた場合は、まずどちらのケースを扱っているのかを明確にしてください。なぜなら、懲罰命令は、通常の懲役刑とは異なり、第12条の手続きを通じて異議を申し立てることができないからです。また、検察官が科した刑罰以上のものを求める被害者の手続きも異なります。

決定に異議を申し立てる：第12条Svの手続き

刑事訴訟法第12条は、直接の利害関係者が不起訴決定に対して控訴裁判所に不服を申し立て、最終的に起訴するよう裁判所に命じることを認めている。これは検察の独占を覆す唯一の手段であり、控訴裁判所は検察庁に訴訟提起を強制できる唯一の手段である。

権利は、直接的な利害関係者（rechtstreeks belanghebbenden）に帰属します。これは、まず第一に犯罪の被害者です。被害者が死亡した場合は遺族、直接的な損害を受けた法人、そして場合によっては、犯罪によって特定の利益が影響を受けた個人または組織も含まれます。単に世論の怒りだけでは不十分です。訴追を進めるためには、自らの利害関係を示す必要があります。

苦情申し立ては、判決が下された管轄区域の控訴裁判所宛ての、理由を付した書面による苦情申し立て書（klaagschrift）の形式をとります。原則として、判決を知った日から3か月以内に申し立てなければなりません。容疑者に対して正式な訴訟取り下げ通知が送達されていない場合、訴追権が時効によって消滅していない限り、苦情申し立ては可能ですが、この例外は限定的で適用が難しいため、3か月という期間を実質的な期限として扱うべきです。

手続きの流れと裁判所が重視する点

控訴裁判所はまず、同裁判所に所属する検察官（advocaat-generaal）に対し、事件記録に関する書面による意見を求める。ほとんどの場合、その後、裁判所は非公開の法廷（raadkamer）で審理を開き、そこで原告は訴えの内容を説明することができる。被疑者も召喚され、意見を述べる機会を与えられる場合があり、その審理において弁護士の援助を受ける権利を有する。審理は非公開であり、被疑者は被告人ではない。有罪か無罪かはここで決定されない。

裁判所は2つの基準を適用する。1つ目は実現可能性、すなわち有罪判決を現実的に可能にする十分な証拠があるかどうかである。2つ目は機会、すなわち有罪判決が可能であるとしても、犯罪の重大性、被害者の利益、事件の発生時期、被疑者の個人的な状況などを考慮した上で、起訴が必要かどうかである。裁判所は無罪判決で終わると予想される起訴を命じることはなく、検察官が正当な政策的選択を行った場合には、意図的に起訴を控える。

結果は3つのうちのいずれかです。まず、苦情が却下されます。これは通常、提出期限が過ぎていたり、直接の利害関係者ではない人物によって提出されたりしたためです。次に、苦情は根拠がないとして棄却され、原告の主張が認められます。最後に、裁判所は苦情に正当な根拠があると判断し、検察庁に起訴を命じます。検察官はこの命令に従わなければなりません。この決定は最終的なものであり、通常の上訴は認められません。そのため、苦情は最初からきちんと作成しておくことが非常に重要です。

弁護士による代理は義務ではなく、手続きは弁護士なしでも利用できるよう意図的に設計されています。実際には、具体的な調査根拠を提示し、実施されなかった具体的な調査手順を指摘し、ファイルに含まれる証拠を特定する苦情申し立ては、元の報告書を繰り返すだけのものよりもはるかに有利になります。収入によっては法的扶助が受けられる場合があり、刑事訴訟における控訴と同様の考慮事項がここでも適用されます。つまり、書面上の主張の強さが結果を大きく左右します。

第12条の手順を段階的に説明します

刑事事件が終結した場合のその他のルート

刑事法は、責任を問う唯一の方法ではなく、多くの場合、最も効果的な方法ではありません。市民法典第6条162項に基づく不法行為（不法行為）に基づく民事訴訟は、刑事訴訟とは異なる立証基準で審理されます。民事裁判所は、刑事訴訟における有罪の立証基準ではなく、どの事件の経緯が十分に立証されているかを問うため、立証責任の配分を異なる方法で決定することができます。したがって、刑事訴訟では失敗に終わった訴訟でも、損害賠償請求、差止命令、または接触禁止命令の請求としては成功する可能性があります。

オランダ国内で発生した暴力犯罪または性犯罪の被害者は、暴力犯罪被害者のための国家基金であるSchadefonds Geweldsmisdrijvenに申請することもできます。この基金は一時金を支給します。基金の決定は刑事事件とは独立して行われるため、セポイト（性的暴行）の事実自体が支給の妨げになるわけではありませんが、基金は犯罪が発生したことを確認する必要があります。申請には独自の期限があり、その期限は基金によって設定され、ウェブサイトに掲載されています。

苦情の内容が検察官の決定そのものではなく、警察による通報の取り扱いに関するものである場合は、別の手続きがあります。それは、警察内部での法定苦情処理手続きであり、それで解決しない場合は、国家オンブズマンに申し立てることができます。この手続きによって起訴を強制することはできませんが、通報が適切に記録または調査されなかったことを立証することができ、その結果に基づいて事件が再調査される場合もあります。

決定が下される際の、被害者としてのあなたの立場

オランダの刑事訴訟における被害者の権利は、刑事訴訟法に規定されており、多くの人が想像するよりもはるかに広範です。あなたは、事件の進捗状況や起訴の決定について知らされる権利があります。事件記録の閲覧や、記録への書類の追加を求めることができます。これは、決定が下される前に、見落とされていた証拠を検察官に提出する実際的な方法となる場合が多いです。弁護士、またはオランダ被害者支援団体（Slachtofferhulp Nederland）のケースマネージャーによる支援を受けることができます。

裁判になった場合、あなたは被害者として訴訟に参加し、刑事事件の中で被告人に対して賠償を請求することができます。また、より重大な犯罪の場合、あなたは法廷で直接意見を述べる権利があります。これらの権利の範囲と期限については、オランダの刑事訴訟における被害者の権利に関する記事で詳しく説明しています。

大量の事件は、ZSM（迅速処理ルート）を通じて処理されます。ZSMでは、警察、検察庁、保護観察所、被害者支援機関が、容疑者逮捕後まもなく事件を共同で審査します。そこで下される決定（懲罰命令や刑罰命令など）は、数日以内に迅速に行われることもあります。犯罪を報告し、自分の利益も考慮してもらいたい場合は、報告時に警察にその旨を伝え、情報提供と賠償請求の希望を記録に残すよう依頼してください。

補足事項を一つ付け加えておきます。新しい刑法典（Wetboek van Strafvordering）が議会で採択され、官報に掲載されましたが、施行は国王令によって章ごとに行われます。各章が実際に施行されるまでは、第12条や第167条を含む現行の条項番号が引き続き適用され、新しい条項番号を引用した助言は時期尚早です。

もう一つ、多くの苦情申立人を驚かせる点があります。不起訴の決定は、犯罪がなかったという認定でも、容疑者に有利な判決でもありません。これは、検察庁がこの件を刑事裁判所に提訴しないことを記録したものです。この区別は、同じ事実が他の場面、例えば雇用訴訟、子供との面会に関する紛争、あるいは保険会社に対する請求などで使用される場合に重要になります。不起訴通知書は、民事裁判所、労働裁判所、懲戒裁判所を拘束するものではなく、決して無罪判決として提示されるべきではありません。

手紙が届いたらどうするか

まずは日付と理由から始めましょう。決定を受け取った日をメモしておいてください。3ヶ月の期間は、あなたがその決定を知った日から起算されます。また、ファイルが技術的な理由で閉じられたのか、政策的な理由で閉じられたのかを特定してください。もし手紙に理由が明確に記載されていない場合は、検察庁に根拠となる文書を請求してください。あなたは直接の利害関係者として、ファイルへのアクセスを求める権利があります。

次に、実際に何を望んでいるのかを決めましょう。賠償を求めるのであれば、民事訴訟の方が訴追を強制するよりも迅速かつ確実な場合が多いです。行為の立証と処罰を求め、かつ検察官が適切に検討しなかった証拠がファイルに含まれているのであれば、第12条の手続きが適切な手段となります。この2つは互いに排他的ではありませんが、手続きのスケジュールが異なるため、民事訴訟の準備中に刑事訴訟の期限が過ぎてしまうよりも、慎重に選択する方が賢明です。

Law and More 不起訴処分に直面した被害者やその他の直接の利害関係者を支援します。不起訴処分の根拠とファイルの内容を評価し、欧州人権条約第12条に基づく申し立てが現実的かどうかについて助言し、訴状を作成・提出し、控訴裁判所での審理において代理人を務めます。刑事訴訟ではほとんど効果がない場合は、民事訴訟の代替手段を提示します。不起訴処分通知書を受け取った場合は、3ヶ月の期限が切れる前にご連絡ください。

よくある質問