オランダでのウーのリクエスト

オランダの公的機関とのやり取りは、ほぼすべて文書記録として残ります。検査報告書、許可証ファイル、競合他社とのやり取り、内部メモなどです。これらの多くは、情報公開法（Wet open overheid）に基づく情報公開請求（ Woo-verzoek）によって、誰でも入手できます。この記事では、この制度の仕組み、文書を入手するための請求方法、そして公的機関から自分の情報が公開されようとしていると告げられた場合の対処法について解説します。

ウェットオープンオーバーヘッドとは何か

オランダの情報公開法（Wet open overheid）は、オランダの情報公開に関する法律です。第1条1項では、その基本理念として、誰もが、法律自体が定める制限に従う限り、利害関係を証明することなく、公共情報にアクセスする権利を有すると規定されています。アクセスは原則であり、拒否は例外であり、正当な理由が必要です。

第3章は機関による自主的な情報開示、第4章は要請に基づく情報開示、第5章は例外を規定している。さらに、アルゲメン・ウェット・ベスチュウルスレヒト（Awb）が適用される。ウー要請に対する決定は行政決定であり、異議申し立てや上訴の手続きは通常通り行われる。

Wooは2022年5月1日にWobに代わって発売されました。

2022年5月1日までは、統治法は「Wet openbaarheid van bestuur (Wob)」でした。同日、移行規定なしにWoo法がこれに取って代わり、係属中の申請は新法に基づいて決定されました。最も重要な変更点は3つあります。

• 積極的な情報開示義務。 ウー法第3.1条は、機関の自発的な情報公開を努力義務とし、第3.3条は、当然公開しなければならないカテゴリー（一般適用決定、議事日程および議事録、検査および執行決定、調査報告書など）を列挙している。ウー法第3.3条に規定される積極的な情報公開義務は、同条に列挙された情報カテゴリーについて、段階的に勅令によって施行され、公開情報はoverheid.nlの中央索引を通じて案内される。情報開示請求者にとっての教訓は単純だ。まず、既に公開されている情報を確認することである。
• 連絡担当者。 第4.7条は、すべての機関に対し、保有する情報に関する質問に答えるための担当者を1名以上指定することを義務付けている。申請前に簡単な会話をすることで、どのような情報がどこにあるのかを知ることができ、通常は、綿密に作成されたものの情報が不明なままの申請書よりも価値がある。
• 決定が遅れた場合の罰金制度は廃止されました。 Wobの下では、遅れて決定した団体は自動的に要求者に ドワンソム第8条2項　ウーは、ウー決定および異議申し立てに関する決定において、この仕組みを無効にする。したがって、遅延によって機関が自動的に費用を負担することはなくなり、遅延はウー要求における最も一般的な実務上の問題となっている。残された救済手段は司法手続きであり、慎重に利用する必要がある。

ウーのリクエストができるのは誰ですか？

誰でも。第4.1条ウーは、国籍や居住地の要件なしに、誰でも公的機関に情報公開請求を行うことができると定めている。外国企業、ジャーナリスト、NGOもオランダ居住者と同じ権利を有する。

利害関係を示す必要はありません。情報が必要な理由を説明する必要はなく、個人的な利害関係がないことは拒否の理由にはなりません。ウー法に基づく情報開示は全世界への開示であるため、原則として身元や動機は関係ありません。つまり、誰が質問しても回答は同じです。したがって、企業は顧問からの要請を受けても、その企業価値が損なわれることはありません。また、競合他社があなたに関する要請の背後にいる可能性もあることを意味します。

どの身体が対象で、どの身体が対象外なのか

第2.2条 ウーは適用範囲を定めている。Awbの意味での行政機関、すなわち大臣、州、市町村、水道局、および多数の独立規制機関に加え、行政機関ではない機関の明確なリスト、すなわち連邦議会、司法評議会、会計検査院、および国家オンブズマンが含まれる。

司法機能における裁判所および国務院の行政管轄部門、純粋な民間団体（自治体のために働く請負業者自身はウー法の対象とならない）、および公共の任務と無関係な情報は、ウー法第2.1条の「文書」の定義が公共の任務との関連性を要求しているため、ウー法の適用範囲外となる。しかし、民間団体が機関に送付し、機関が保有する文書は適用範囲内であり、これが民間部門の資料が開示可能となる範囲である。要求が間違った機関に送られた場合、ウー法第4.2条は照会を要求する。

リクエストできる内容

請求の対象となるのは、公的情報、すなわち機関が保有する文書に記録された情報である（ウー第2条1項）。「文書」は広義であり、手紙、電子メール、覚書、スプレッドシート、公務で使用されるアプリを通じて送信されたメッセージ、データベース、録音などが含まれる。

• 身体は新たな情報を作り出す必要はない。 ウー規則は、既存の情報へのアクセスを認めるものであり、組織が何らかの情報を収集、計算、または作成することを義務付けるものではありません。行政管轄部は2024年3月13日にこれを確認しました（ECLI:NL:RVS:2024:1066）。他の規則で作成されるべきと定められていたとしても、存在しない情報を作成する義務はありません。したがって、「何回の検査が実施されましたか？」という質問形式の要求は拒否される可能性がありますが、「2023年と2024年のサイトXにおけるすべての検査報告書」という記録の検索形式の要求は拒否されません。
• その情報は当該機関が保有しなければならない。 公文書法に基づいて合法的に破棄された文書は、完全に失われます。Woo法第4条1項a号は、機関に対し、受け取った請求の対象となる文書の保存を保護することを義務付けており、請求が受理された後は、真の保護が確保されます。

Wobとは異なり、Wooではもはや要求が「行政上の問題」に関するものである必要はなく、主題が十分に具体的に示されていればよい。

効果的なWooCommerceリクエストの作成方法

請求は、口頭、書面、または電子的に、当該機関が指定する経路で行うことができる（第4.1条 Woo）。請求者は、請求の主題、またはそれに関連する文書を明示しなければならない。請求があまりにも漠然としている場合、当該機関は2週間以内に請求者にその内容を具体的にするよう求め、そのための支援を行わなければならない。これは正当な義務であり、広範な請求を何の対応もせずに拒否する機関は、不服申し立てにおいて不利な立場に置かれることになる。

スコープ設定の技術

• 文書名ではなく、主題名を挙げてください。 「3月4日付の覚書」を要求しても、日付が3月5日であれば要求は失敗します。特定の主題に関するすべての情報を要求し、その後、要求する文書の種類を追加してください。
• 期間を定義する。 漠然とした要求は、捜査機関にあらゆるものを捜索することを強いるため、遅延の最も一般的な原因となる。
• 出演者の名前を挙げてください。 部署、プロジェクト、ファイル番号、許可番号、および相手方を特定してください。これにより検索範囲が絞り込まれ、不完全な検索を正当化することが難しくなります。
• 範囲を広げすぎないように注意しましょう。 1万件もの文書を要求する要求は強力ではなく、単に処理が遅いだけです。文書の量が多すぎると、ウー法第4.2a条が適用されます。この条項では、要求内容が十分に具体的であるものの、量が多すぎて時間内に決定できない場合、機関は要求者と協議して優先順位を決定しなければなりません。この協議は有益ですが、同時に要求が際限のないプロジェクトになってしまう原因にもなります。まずは範囲を絞って要求しましょう。いつでも再提出できます。
• ご希望の用紙をお尋ねください （第4.5条 Woo）— スキャン画像ではなく検索可能なファイル、および各文書に拒否理由を記載した一覧表。この一覧表があることで、部分的な拒否が再審査可能となる。

決定期間およびその延長

第4.4条　ウーは、受領後できるだけ速やかに、遅くとも4週間以内に決定を下すことを求めている。機関は、情報の規模または複雑さが正当化される場合、その期間を1回、最大2週間延長することができる。延長は、元の期間が満了する前に、理由を添えて書面で通知しなければならない。法定の最大期間は6週間である。機関が関係する第三者の意見を求めている間は、期間のカウントは停止され、第三者が回答するか、または期間が満了した時点で再開される。これは、商業ファイルに関する要請では一般的であり、多くの場合数週間かかる。

締め切りを過ぎてしまった場合の対処法

第8条2項でウー氏が自動罰金支払いを撤廃して以来、待っていても何も得られない。手順は以下のとおりである。

• 債務不履行通知を送付する (教育) 期間が満了すると、第 6:12 条 Awb に基づく短い書面による通知で、機関が不履行状態にあることを述べ、決定を下すために 2 週間を与えます。
• 地方裁判所に直接控訴する もしその２週間が経過しても決定が下されない場合、 異議申し立て手続き まず最初に必要です。
• 司法上の罰金支払いを要求する。 控訴が認められた場合、裁判所は当該機関が決定を下さなければならない期間を定め（第8.4条 Woo）、第8:55d条 Awbに基づき、遅延が続く日ごとに罰金を科すことができる。これは廃止された行政手続きに代わるものである。 ドワンソム自動的に行われるものではなく、申請が必要です。

第8.4条のWooの反論に注目してください。裁判所は、要求の規模と複雑さ、および要求者自身の行動を考慮し、要求者が範囲または時期に関して協力することを拒否した場合、より長い期間を許可したり、費用の支払いを保留したりすることができます。

拒否の理由

第5条1項は、ウー判例において2つのカテゴリーを区別している。絶対的根拠は、バランス調整を一切認めない。根拠が適用される場合、情報は非公開のままとなる。相対的根拠は、情報公開の公共の利益と保護される利益を比較衡量することを機関に求める。同条は、情報公開によって上記に列挙されていない利益に不均衡な不利益が生じる例外的な場合には拒否を認めている。これは、あらゆる場合に適用できる包括的な根拠ではなく、意図的に限定された残余的根拠である。

環境情報は、請求者に有利なように厳格に扱われ、残余的根拠は一切適用されない。

商業的に重要な根拠

• 事業および製造に関するデータは機密情報として提供されます。 企業にとって最も強力な保護手段は、絶対的な保護である。しかし、その解釈は限定的である。対象となるのは、技術的な運用、生産プロセス、商品の流通、あるいは売上高や利益に関する結論を導き出せるデータであり、企業が秘密にしておきたいすべてのデータではない。機密保持は真に必要であり、機密保持の意思表示なしに提供されたデータや、既に公開されているデータは対象外となる。この中核となる部分以外はすべて相対的なものであり、バランスを崩す可能性がある。
• 内部審議のために作成された文書における個人的な政策見解 （第5.2条 Woo）職員の助言や意見は原則として非公開とするが、事実、予測、政策の選択肢は個人の政策見解ではなく公開しなければならない。こうした見解は匿名形式で公開することができ、正式な行政上の意思決定のために作成された文書については、内部審議が著しく阻害されない限り、匿名形式で公開しなければならない。同部は2025年10月8日の判決（ECLI:NL:RVS:2025:4814）において、この概念を広く解釈し、開示によって審議がどのように阻害されるかを具体的に示す必要があると判断した。
• プライバシー相対的な保護：役人の氏名や連絡先は一般的に伏せられるが、公の場で活動する上級役人は保護が手薄である。 不均衡な不利益 頻繁に引用されるが、受け入れられることは稀である。内部審議の根拠とともに、2025年3月19日に適用された（ECLI:NL:RVS:2025:1139）。

第5.3条 ウー氏は、5年以上前の情報については、時間の経過を考慮しなければならないと付け加えている。時間が経つにつれて機密性は低下する。

編集および部分的な開示

例外規定は「～の範囲内で」適用されるものであり、文書全体ではなく、段落ごとに適用される。ある機関は、たった2つの段落が機密情報を含んでいるという理由だけで、100ページに及ぶ報告書を非公開にすることはできない。機密情報が含まれている部分を黒塗りにして残りの部分を公開し、どの部分がどの理由で黒塗りされたのかを明示しなければならない。文書全体を丸ごと拒否したり、理由を明示せずに黒塗りしたりする決定は、それだけでも不備がある。

コスト

ウー法に基づく情報公開請求は無料であり、情報開示自体も無料です（ウー法第8.6条）。機関は、提供されたデータ媒体の原価を上限として、コピーに対して妥当な料金を請求することができます。ただし、検索、評価、編集に費やした時間に対して料金を請求することはできません。控訴には裁判費用がかかり、控訴が認められた場合は通常、費用の一部が認められます。

異議と申し立て

• 異議 (ベズワール決定発表から6週間以内に、当該機関自体に通知する。
• アピール (職業異議申し立ての決定から6週間以内に地方裁判所に提出する。
• さらなる上訴 判決後6週間以内に行政管轄部門に提出すること。
• 暫定的な救済措置 (暫定規定緊急性を要する場合には、係属中の異議申し立てや上訴と併せて、 を求めることができる。

濫用防止規定

第4条6項　ウーは、請求者が明らかに公文書の入手以外の目的を持っている場合、または請求が明らかに行政事項に関係しない場合、機関が請求を処理しないことを決定できると定めている。この決定は、請求受領後2週間以内、または不適切な目的が判明した場合は直ちに行わなければならない。その基準は高く、この規定は、妨害行為や金銭の搾取を目的として請求を行う者を対象としており、歓迎されない質問をする者を対象としているわけではない。当局との衝突は濫用とはみなされない。

実践的なガイダンス

リクエストをする場合は

• 既に公開されている内容を確認し、提出前に第4.7条に記載されている担当者に連絡してください。
• 主題、期間、部署、および相手方を明確にし、編集箇所ごとの目録と拒否理由を要求する。
• 提出時に4週間後と6週間後の日付をカレンダーにメモしておき、その期間が満了した時点で直ちに債務不履行通知を送付してください。
• 部分的な拒否は出発点として捉えましょう。異議申し立ては自由であり、それに対する決定は通常、より多くの情報を提供してくれます。

情報が開示される可能性があると告げられた場合

スピードが最も重要となるのはまさにここで、行動を起こさないことで最も多くの価値が失われるのもまさにここでだ。

• 意見を述べる機会を真剣に受け止めてください。 機関は決定を下す前に、影響を受ける第三者の意見を聞かなければならない（第4条8項Awb、第4条4項Wooを通じて適用される）。 zienswijze 最も手軽なチャンスは、体がその姿勢を確立した時であり、その後はすべてが順調に進む。
• 具体的に、一節ずつ説明してください。 全てが機密事項であるという包括的な主張は受け入れられません。該当する箇所を特定し、どの根拠が適用されるかを明記し、開示によってどのような商業上の損害が生じるかを具体的に説明してください。あなたが受け入れられる範囲で編集済みの文書案を提示してください。多くの場合、組織はそれを採用します。
• この2週間の期間に注目してください。 機関が開示を決定し、異議申し立てを予想する場合、第4.4条ウーは、決定を発表してから2週間待ってから何かを引き渡すことを要求しており、第三者には請求者と同時に通知されます。
• ウィンドウを使用してください。 異議申し立てを行い、そして何よりも重要なのは、その2週間以内に暫定救済裁判官に申し立てを行うことです。第4.4条に基づき、その申し立てにより、裁判官が判決を下すまで開示が停止されます。これは、企業がオランダの制度について知っておくべき最も重要なことです。開示は既成事実ではなく、期限内に行動した場合に限ります。一度文書が公開されると、それは公となり、いかなる控訴もそれを覆すことはできません。
• 上流を考えよう 最も効果的な保護は、情報が要求された時ではなく、提供される時に適用される。真に機密性の高いビジネスおよび製造データは、提出時にその旨を明記し、一般的な通信とは分けて保管し、必要以上の情報は提供しない。同様の規律は、 営業秘密なぜなら、Wooに基づいて文書が公開されると、あらゆる目的においてその機密性は失われるからである。